浅谈燃气安全管理及运营状况

　　
　　
　　摘要：本文首先就燃气用户的多发事故及保障城镇燃气工程安全进行探讨。其次，就燃气管道安全事故进行分析，加强燃气管道的安全管理进行论述。最后，为了保证燃气工程的安全，必须从燃气工程设计、施工、运行和维护管理等方面加强燃气安全管理。能否及时采取有效措施、确保社会公众利益不受损害、或把损害程度降到最低限度，对城市燃气运营商和当地政府都是一种严峻的挑战。本文对燃气安全运营管理的现状，问题，并提出了对策。
　　关键词：燃气；安全模式；施工
　　一、安全运营管理现状
　　盘点近期我国发生的城市燃气安全事故，其突发原因不一而足，有的是城市燃气营方“不作为”所致，有的是因上游供应商气源质量不合格，有的是管道螺丝松动或橡胶封堵球破裂，有的则是外部施工不当导致管道破裂。但从中似乎很难找到“天灾”的影子，而体验更多的却是“人祸”带来的伤痛。正如中国城市燃气协会有关专家分析的那样，酿成“人祸”后果的不仅有外部野蛮施工和用户使用不当原因，也有运营商日常管理维护不善、员工的经验、素质和责任心问题。
　　“天灾”也许不可抗拒，但“人祸”却应该可以避免。在“人祸”所致的燃气安全事件中，人们的生命健康固然重于泰山，但用户生活和企业生产不受影响的正当权益也应得到切实保障，否则可能会由此引发更多的社会稳定问题，当地经济发展也势必受到一定影响。建设部有关官员曾指出，在市场准入条件的设立上，仅有资金要求是远远不够的，还一定要有相应的技术设备、运营经验和应急能力，以及具备社会责任感、诚信形象等企业文化方面的条件。
　　自2002年底国家建设部印发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》以来，各路资本的“老将新兵”对城市燃气运营领域的投资热情空前高涨。原本由国有资本独家垄断的市政公用行业铲平资本身份的限制门槛，无疑大大提高了竞争力、提高了服务意识和水平，但2002年底《城市燃气和集中供热企业资质管理规定》的废止也在某种程度上给各地政府出了一个不大不小的难题:城市管网运营具有一定的自然垄断性质，如果在市场准入时政府疏于把关或被蒙骗导致不具备相应能力的运营商进入，一旦在正式运营后遭遇突发事件，造成的不良后果将不可估量。此外，我国各级政府不但纷纷出台各种政策鼓励城市燃气的发展，开放了城市燃气领域，允许民营企业和外资进入这个领域，而且加大了天然气输送管道的建设力度。大量的民营和港资企业如百江燃气、光通信、海峡集团、香港中华煤气等也通过、收购、参股等多种方式，凭借各自的资本实力，积极扩大各自的市场份额。中石油、中石化、中海油三大石油集团，正加紧西部和海上天然气的开发。西气东输、海气登陆、引进LNG工程，以及俄气南下等项目正在加速建设和筹备。一幅横跨大陆东西、连结沿海、纵贯南北的天然气框架蓝图己经呈现出来，这必然为我国城市燃气的发展提供可靠的保障和难得的机遇。
　　二、存在的问题
　　（一）安全管理模式落后
　　许多燃气企业仍然沿用传统的安全管理模式，突出表现为:靠会议防事故，靠文件防事故，靠检查防事故，单项的、被动的、经验似的管理;忽视安全信息的理论指导，忽视全过程、全方位、全员参与的系统安全管理，忽视主动管理，安全检查不细不严;重事故后整改，轻事故前预防，在事故的预防措施上，缺乏科学的技术手段。
　　（二）安全责任制度不明确
　　企业安全管理与主要负责人之间的利害关系不明确，安全管理内在的动力机制不健全。同时，企业安全责任不明确，还人为的造成责任的交叉，互相牵制。
　　（三）安全投入不足，事故隐患得不到及时整改
　　大多数企业资金紧张，投入到安全管理上的资金更是非常地少。此外，一些企业的领导对事故隐患危害性的认识不够深，不注重安全投入，造成许多事故隐患不能及时解决。
　　（四）企业管理机制不完善
　　新形势下企业往往为了在激烈的市场竞争中求生存、得发展，把企业经济效益作为主要因素考虑，大量时间、精力都放在产量、质量、经济效益上，忽视了安全管理。另一方面企业劳动人事、工资制度改革在深化，但却缺乏相应的安全管理监督、检查和激励机制，没有把安全管理作为一项系统工程来进行。
　　三、预防与控制对策
　　预防和控制城市燃气管网泄漏事故的发生，保证燃气管网的安全稳定运行是一个综合性的系统课题。由于管线和设施大都是隐蔽工程和地下工程，点多、线长、面广，所以能及时发现隐患，把事故苗头扼杀在萌芽状态便成了燃气管网安全运行的重中之重。
　　（一）建立健全安全管理制度。
　　细化《供气抢险预案》，使抢险工作责任清晰、分工明确、步骤详实，具有更切合实际的操作性。不定期举行抢险实战演习，在职工中营造了浓厚的安全氛围，提高职工的快速反映和处理事故能力。燃气事故的频繁发生的本质原因，就是“被动式捡漏”，不能做到防患于未然。具体来讲，就是让巡线员拿着检漏仪器在马路上巡视，其结果往往是漏点还没找出来，事故已经发生。国外专家强调，管网检漏是一个系统工程，每年要制定检漏计划。按管道年限、投产时间，管道材料、接头形式，运行地段的等不同情况制定巡检周期和任务目标，对运行时间较长或问题较多的管网要优先进行检漏，然后逐步推进。同时要配备足够的专职检漏人员，并加强技术培训，采用新技术、新方法、依靠科技进步，推动企业技术与管理水平的提高。
　　（二）加强技术监控
　　建立GIS、SCADA信息系统，加大技术投入，提高科技含量，提升燃气企业的现代化管理水平。SCADA系统一般用于工业过程控制，用来完成远方现场运行参数、开关状态的采集和监视、远方开关的操作、远方参数的调节等任务，并为采集到的数据提供共享的途径。建设燃气管网调度系统(SCADA系统)至少要实现三个目标:一是管网运行实时工况的监测;二是辅助调度，在保证安全供气的同时节约运行成本;三是通过与企业办公自动化系统的连接，实现整个企业的信息共享。SCADA系统通过计算机网络把分布在市区管网各测点的运
　　行参数由RTU采集后传送到调度中心，经SCADA服务器整理、转换后实时显示在计算机屏幕上，实现实时和历史数据曲线的多种方式查询、管网监测、超限报警、辅助调度等功能。
　　（三）强化安全防范
　　(l)承担燃气管道工程施工的单位必须具备相应施工资质，并加强施工过程中质量检查、质量监督和质量验收。
　　(2)正确开挖管沟和处理好管基。燃气管道主要采用埋地敷设，管道因受回填土和地上外部载荷的不同作用，对管道开挖深度、管下基础处理、管上回填的密实度等方面要求各不相同。
　　(3)严把管材选型和管材质量关。无论选用灰口铸铁管、球墨管、钢管，一律要选用合格产品和信誉好的生产厂家的产品，要认真验查产品合格证、材质分析化验单、试压报告等技术资料，安装前要进行严格的外观检查，把好质量关。
　　(4)管沟回填必须夯实。沟槽回填应分层回填分层夯实，靠近管顶土层只适用人工夯实。对于交通要道应回填碎石和混凝土，保证回填的密实度，以防地面下沉和重载荷碾压造成管道断裂。
　　(5)管道防腐层必须严格按规定执行。
　　四、结论
　　中国城市燃气安全管理状况综合评价，就不同因素对其综合作用结果进行了探讨，从以上的评价结果来看客观地反映了该燃气安全管理的状况，为进行城市燃气安全管理状况综合评价提供了有效的方法。它对中国城市燃气安全管理状况综合评价工作的开展起着推动作用。
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