浅谈工程质量控制

　　
　　摘要：工程质量的好坏是整个施工过程中各个环节工作质量的综合反映，而不是靠单纯的质量检验检查出来的。所以，质量控制就是围绕质量形成过程中各个环节的作业技术和活动来开展的，是通过控制活动的工作质量来保证实体质量的。要把工程质量管理好，必须有一个健全的、有效的质量控制管理体制。
　　关键词：质量；控制；监督；管理；三控
　　工程质量的好坏是整个施工过程中各个环节工作质量的综合反映，而不是靠单纯的质量检验检查出来的。所以，质量控制就是围绕质量形成过程中各个环节的作业技术和活动来开展的，是通过控制活动的工作质量来保证实体质量的。这是因为形成工程质量的特点是：影响质量因素多、质量波动性大、变异性强、隐蔽性强，从而导致工程质量检查监测的局限性。工程质量是多因一果的问题，影响因素非常多，涉及方方面面。但总结几十年来的经验，我们得出一个结论：要把工程质量管理好，必须有一个健全的、有效的质量控制管理体制。这个体制可以分为三个层次：一是政府监管，二是建设单位（业主）负责，三是建筑产品的直接生产者负责。由这三个层次构成对整个工程质量进行控制、监督、管理的体制。从政府这个层次来说，政府对工程质量的控制、监督，又包含宏观和微观两个层次，宏观层次就是政府通过立法、建制，构造一个市场的运行规则。搞市场经济，要有一个规则。作为政府宏观控制职能，控制工程质量就是要构筑一个市场运行规则，并保证这个规则的正常实施。
　　在政府对质量进行控制、监督的层次上，我们要做的一件很重要的事，就是要进一步加强法制建设。从建设市场的整体来看，我们市场运行的规则还不完善，但就现有的规则，实施中的问题也很多。执法不严，违法不究的现象很普遍。建设市场的混乱直接地危害工程质量。所以，政府要下功夫，一方面要构造这个市场，健全运行规则，同时还要保证这些运行规则的实施。不能保证实施，就要进行整顿，就要加强法制建设。
　　政府对工程质量监督管理还有微观的一方面，就是政府对具体的工程项目的质量监督。在这方面，我们已经做了不少的工作。从８０年代开始就抓政府的质量监督，通过这些年的努力，在全国形成了很可观的监督力量，地以上城市都建立了质量监督站，９０％县以上的城市也建立了质量监督站，一些专业部也建立了质量监督站。据统计，全国有２６００多个质量监督站，从事质量监督的工作人员达４万多人，其中７０％以上人员都具有工程技术专业职称。从统计资料看，质量监督的覆盖面达８８％。应该说初步形成了全国政府质量监督的工作网络。与此同时，为了保证工程质量监督的权威性、公正性和科学性，从中央到地方建立了一系列的检测机构，目前全国有质量检测机构６００多个，从事检测工作的人员６０００多人。这些机构和人员，为保证工程质量，防止劣质建筑产品流入社会，发挥了很好的作用。为了开展政府质量监督，我们还从上到下建立了一套法规体系。这些工作都是在履行政府对质量进行监督控制的职能，而且是在市场经济条件下强化的。世界各国政府对工程项目的质量监督不外乎有两种形式，一种是程序性的监督，一种是实物性的监督。我们现在进行的是实物性监督。我个人认为目前这种实物性监督符合中国国情，因为我们的法制不健全，执法意识比较弱，在这种情况下，政府的监督必须深入到工程项目上去。质量监督机构不能散，工作不能松懈，要继续努力地去做。同时政府质量监督工作必须改进，必须是在现在的基础上推进。
　　那么现在政府质量监督方面存在哪些不足呢？我认为主要有三个方面的问题，一是政府质量监督的地位，在实际把握上不够准确。监督工作有时与施工单位、监理单位的质量责任混淆。如，由质量监督站去组织质量验评、竣工验收，进行过程检查等，这等于成了企业质量检查员了。二是政府质量监督重点监督什么，不够明确。现在是全面在做，如三到位、五到位等。三是现有质量监督人员的素质、人才结构有缺陷。政府质量监督必须对设计文件进行监督，但现有的监督人员中大量还是施工方面的人员，人才结构不尽合理。我们改进这些不足的总体思路是以法律、法规和强制性的技术标准为依据，以结构质量为重点，以建立使用许可制度为手段，以保证使用安全为目的，实施政府质量监督。政府最关心的是结构安全问题，是不要出现倒房子、塌桥这种恶性质量事故，从而保证人民的生命财产安全。为什么要对设计文件进行监督呢？因为，设计文件最重要的是结构安全问题，如果设计有问题，结构受力就不合理，安全系数不够，怎么能保证结构安全。所以，一定要重视结构质量问题。政府进行质量监督，拿什么能管住人呢？就是实行使用许可制度。
　　政府质量监督制度有几个要点，第一，谁来实施监督。有两种做法，一种是美国的办法，由政府官员直接进行，检查后记录，最后验收要看有没有记录，记录全不全。另一种就是政府委托第三方来实施质量监督，典型的就是德国。政府通过委托第三方来进行质量监督，这个被委托的机构，必须是经过政府严格审查，有条件代表政府进行质量监督的机构。我们现在是质量监督站，由目前这种状态进行转变应该是有条件的。第二，政府监督检查的主要内容是什么。有两个方面。一是要审查设计文件，重点审查有关结构安全、建筑物消防方面的内容，包括地基的承载情况、结构受力分析和计算，通过审查这些内容，证明结构设计方面没有问题了，由审查单位出具设计文件审查报告。二是监督结构施工方面的关键环节，包括结构施工中的建筑材料，必要时还要对材料进行检测。这个环节的监督不是去对每个工序、每个环节像旁站监理那样进行监督检查，监督的客体主要是在建设活动中的各方责任主体，施工单位是不是按规范进行施工，材料供应商供应的材料是不是合格，监理单位是不是履行职责，建设单位有没有要求设计、施工、材料供应单位使用不合格材料来降低工程质量的行为，重点在这些方面。施工过程完了，审查机构出具关于结构安全的报告。整个工程完工后，建设单位进行验收，政府要对是否符合验收程序进行监督。最后，由政府出具使用许可证。第三，监督的费用问题。费用应由建设单位交，但不是交给直接监督的第三方，而是在申请施工许可证时交给政府，政府收取费用后再拨给由政府委托去进行该项目质量监督的机构。政府雇人去监督工程，但是费用是由建设单位交给政府，使得监督机构和建设单位之间不要形成直接的经济关系。
　　按照这种政府质量监督的模式，政府是否对工程出现质量问题承担责任呢？不是的。这个概念在国际上是通行的：谁的工程谁负责，谁施工谁负责。建设单位要对工程质量负总责，因为这个工程是你建设单位的，你是最终的受益者，或者是最终的直接使用者，你应该有这个责任和义务，建一个好的工程。当然，尽管建设单位有很重要的作用，但是真正的工程质量做得怎么样，还是靠设计、靠施工。因此，谁设计的谁负责，谁施工的谁负责。对谁负责？对建设单位负责。所以，不存在政府又去监督，又发使用许可证，最后又不负质量责任的问题。当然，如果政府委托进行质量监督的机构，玩忽职守，弄虚作假，那么它要负不认真履行职责的责任，造成重大事故的要严肃处理。这是就政府对工程项目如何进行质量监督提出的一些思路，是我们经过调查研究，包括学习国外的经验，才形成的。这里有两项工作要做，一是要建成能代表政府进行质量监督的机构，必须有一些技术上、管理上的带头人，在国外叫认可人士，我们要逐步对工程师、高级工程师进行执业资格的管理，这些人必须要提高自己的水平来适应政府质量监督的需要。二是要研究如何把质量监督站转化为市场上独立的运作实体，而不再是附属于政府的事业机构。
　　质量控制体制的第二个层次是建设单位的。建设单位要对质量负责，包含的内容比较多，从项目的可行性研究，到设计、施工单位的选择，都是建设单位承担的，都要对工程质量负责。工程进入实施阶段，谁来代表、帮助建设单位对工程的实施进行管理？现行的办法是工程监理。因此，谈监理，也就是在谈建设单位如何对质量负责。
　　工程建设监理的中心任务是控制工程建设项目目标，即投资目标、进度目标和质量目标（简称“三控”）。“三控”中质量控制是所有控制的核心。其控制方法和手段，与其他控制目标相比有其不同的特点。
　　质量目标控制不同与其他目标控制的显著特点就是在质量控制上，监理不但要履行监督职责，还要履行管理职责，这就是监理对质量目标控制的指导原则。在工程质量控制上，监理人员不仅要当好“监督员”，更要当好“管理者”。通过对过程活动的管理，创造良好的工序活动环境条件，使整个工序活动处于正常的良性状态，通过提高过程的工作质量来保证工程的实体质量。
　　工程质量控制的基本方法是以人为核心建立完善的质量管理体系、技术管理体系以及相应的管理制度，创造良好的工序活动环境条件，提高过程的工作质量。同时以监督检查为手段，严格控制工序质量标准，把住验收关，以保证工序作业质量，从而保证整体工程质量。
　　一、质量控制的程序和主要内容
　　（一）质量控制的主要程序
　　监理现场监督检查一般依据监理实施细则、设计图纸及国家规范、规程要求，由专业监理工程师制定现场监督检查计划，在施工单位完成自检程序后，指导现场监理员实施，重要工程部位专业监理工程师也应参与检查，现场监理员在检查完成后应及时将检查结果书面汇报专业监理工程师，重大质量问题或质量事故应由专业监理工程师向总监理工程师或总监代表汇报后与有关单位协商解决。
　　（二）质量控制的主要内容
　　1、开工前检查，主要检查开工前施工准备工作的质量能否保证正常施工及工程质量。
　　2、工序施工中的跟踪监督、检查与控制，主要检查在工序施工过程中，人员、施工设备、材料、施工工艺以及施工环境条件等是否满足要求，若发现问题及时加以控制改正。
　　3、隐蔽工程验收、工序交接检查、技术复核程序：
　　隐蔽工程验收是指某些将被后续工序施工所隐蔽或覆盖的分部、分项工程，必须在被隐蔽或覆盖前经过监理人员检查、验收，确认其质量合格后，才允许加以覆盖如地基工程、钢筋砼工程、砌体工程等。
　　工序交接检查是指前道工序完工后，经监理人员检查认可其质量合格并签字确认后，方可移交下道工序。例如，砌体工程完工后，必须进行砌体与抹灰工序之间的交接检查，检查合格并确认砌体分项质量等级后，方可进行抹灰施工。
　　技术复核是指该工程尚未施工前所进行的符合性预先检查，这种预检的目标和对象主要是针对在该工程施工之前已进行一些与之有密切关系的工作及正确性进行复核，如轴线、标高、预留孔洞等的位置和尺寸都要进行技术性复核，未经复核或复核不合格均不得进行下道工序施工。
　　二、质量控制的具体方法和手段
　　（一）开好第一次工地例会，作好监理交底工作
　　在监理交底会上，监理要运用自己的知识和工程管理经验，阐述工程质量及质量控制概念，阐述监理对质量控制的指导思想，表明公正监理严格监理的立场和态度，提出监理对施工单位人员资格，质量管理体系，技术管理体系和质量保证体系的具体要求。其目的是要让施工单位管理人员，特别是主要负责人提高认识，增强质量意识，促使其建立健全的质量管理体系，技术管理体系和质量保证体系，按照高起点、高标准要求做好质量管理工作，这是保证工程质量的重要前提。
　　监理交底是监理工作的技术性交底，也是工程开工前的一次思想动员。监理应在业主的有力支持（业主支持具有重要的积极意义）下做好这一工作，为监理工作开好头打下思想基础。
　　（二）督促和协助施工单位完善工序质量控制体系
　　监理要密切注意施工单位自检系统的运行情况，防止走过场，定期检查施工单位质量管理体系运作的实际效果，对不称职的管理人员要求施工单位予以撤换。
　　（三）监督施工单位做好技术管理工作
　　1、认真审核施工单位提交的工程技术文件资料，如施工组织设计等。
　　2、对于施工中的关键工序或薄弱环节要督促施工单位设立质量控制点，指定专人负责现场指导和跟踪检查。
　　（四）严格按照设计文件、规范标准、作好现场质量控制工作
　　1、通过现场监督检查及时发现和处理施工中存在的质量问题，纠正不规范的施工操作方法。对重要部位或关键工序环节要进行旁站监督确保良好的工序活动状态。
　　2、对于施工中的薄弱环节或质量不稳定的各方面部位要进行跟踪监督检查，并建立跟踪档案，保持可追溯性。
　　3、密切注意施工单位对影响工程质量的各方面因素所做的安排以及施工中是否发生不利于保证工程质量的变化，作到及时防范，将影响工程质量的不利因素始终纳入到控制管理范围。
　　（五）用规定的质量控制程序和指令性文件，规范和约束施工行为
　　主要材料进场须经监理检查外观质量，交验有关技术质量证明资料，并按规定取样送检，检验合格后，才能交付使用。对指令性文件，如《监理工程师通知单》、《工程暂停指令》、《质量安全整改通知》等，主要用来指出工程中存在的问题，指示施工单位做什么，不做什么，以规范施工行为，强化质量管理，确保工序施工活动始终处于正常的良性状态。
　　质量控制体制的第三个层次，应该是由直接生产者来保证质量，可以分为两个阶段进行控制：
　　一、施工准备阶段的质量控制
　　1.施工技术资料、文件准备
　　主要包括：项目所在地自然条件及技术经济条件等调查资料；施工组织设计；有关法律法规性文件及质量验收标准；工程测量控制资料。
　　2.设计交底和图纸审核
　　3.施工分包服务
　　4.质量教育与培训
　　二、施工阶段的质量控制内容
　　1.技术交底
　　2.测量控制
　　3.材料控制
　　4.机械设备控制
　　5.计量控制
　　6.工序控制
　　7.特殊和关键过程控制
　　8.工程变更控制
　　综上所述，在工程质量控制上必须要坚持监督与管理并重的方针，监督与管理相辅相成，缺一不可。没有监督的管理，无异于纸上谈兵；没有管理的监督，近似于空中楼阁。这是工程质量控制的一条基本经验。
　　参考文献：
　　1、 李全云，建设工程项目管理，河北人民出版社，2009.7
　　2、 成虎，工程项目管理（第二版），中国建筑工业出版社，2004.5
　　3、 周建国，工程项目管理，中国电力出版社，2006.8
　　4、 王东升，建设工程质量与安全生产管理，中国矿业大学出版社，2008.4
　　5、 钟汉华，李志，建筑工程项目管理，人民交通出版社，2007.2