对工程监理现状及其今后发展的几点思考

　　
　　
　　【摘要】工程建设监理经历了十几年的发展，取得了一定的成就，但也存在着一定的问题。工程建设监理向项目管理的过度是建筑市场发展的必然。本文对上述问题进行了探讨。
　　【关键词】工程监理；项目管理；现状；发展
　　建设工程监理制是我国在建筑市场强制推行的一项基本制度。所谓建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。建设工程监理制自1988年开始试点，特别是1997年《建筑法》的颁布实施以法律制度的形式确定和全面推行建设工程监理制度，使我国建设工程监理事业获得了长足的发展，对保证建设工程的质量和安全，规范相关各方的建设行为，起到了积极的促进作用，取得了明显经济效益和社会效益，也受到了社会的一定的认可，促进了我国建筑市场的健康发展。
　　但是，不可否认，目前在我国的建设监理工作中还存在着一些问题，正是由于这些问题的存在，影响和制约着监理事业的健康、有序发展，也阻碍了建筑市场的进一步完善。这些问题主要表现在：
　　一、 监理市场的混乱和无序竞争。
　　自《中华人民共和国建筑法》以法律的形式确定工程建设监理的法律地位以来，相关的行政法规、部门规章都对监理各项责任和义务做了明确的规定，主管部门又颁布、实施了《建设工程监理规范》，进一步详细规范了工程建设监理单位的各项职能，这无疑对建设监理的发展提供了保障，起到了巨大的推动和促进作用。但目前监理市场还是存在着一些比较混乱的现象，例如，监理公司规模偏小、能力不强，监理公司经营管理不规范、现场监理人员与备案名单不符等，而在监理市场的竞争过程中，一味地以低价策略求得中标，而建设单位也存在以价格高低来选择监理单位的现象，最终的结果造成监理企业无法提供更好、更专业的服务，这样形成了一种恶性循环，造成了监理市场的低价无序竞争，也阻碍了监理企业的发展。这些都说明我们在监理市场规则和市场机制方面建设还比较薄弱，特别是市场竞争规则和市场交易规则还不健全，市场机制包括信用机制、价格形成机制、风险防范机制、仲裁机制尚未形成。所以，相关的法制环境和市场环境建设仍待进一步加强。
　　二、建设监理变成了施工阶段的质量监理。
　　目前我国的监理只是施工阶段的监理，但即使这样，由于种种原因，特别是体制原因和机制不配套原因，使原本监理单位的职能多被拆解，建设单位不将投资、进度、合同管理等交给监理单位去进行，而是自组一套人马从事相关的控制工作，监理的“三控、两管、一协调”职能被大大弱化。在实际的监理工作中，很多情况下监理工程师事实上只做着质量控制和监理资料管理的工作，监理工程师成了建设单位聘请的质量监督和旁站人员，使监理工程师本应该有的职能范围被大大缩小，从而也就失去了建设工程监理制本来目的和意义，这不但影响了建设工程本身专业化管理，也限制了监理公司及其监理人员的提高和发展。
　　三、高层次人才的缺乏。
　　建设工程监理的职责就是要协助建设单位实现其投资的目的，力求在建设的目标内建成工程。而工程建设以其复杂性和风险性对其管理有着较高的要求，特别是目前工程日益庞大，环境日益复杂，功能标准要求越来越高，新技术、新工艺、新材料、新设备不断涌现，参见单位越来越多，市场竞争日益激烈，风险日益增加，这就要求监理工程师有较强的技术、管理能力，有丰富工程建设经验和管理经验，掌握先进的管理理论、方法和手段，积累足够的技术、经济资料和数据。所有这些都要求监理单位要有高层次的各方面人才做支撑，才能有效地完成监理任务，也才能赢得建设单位的信任、赢得市场。而目前，由于监理行业较低薪酬水平无法吸引到高层次的人才加入到监理队伍中来，无法适应目前建筑市场需求，无法提供令建设单位满意的监理服务，也严重制约了自身的发展。
　　目前，国家正在推动从工程监理到项目管理的过度。随着项目法人责任制不断完善，民营资本投资不断增加，建设单位对投资的效益越加重视。另一方面，建筑市场也在不断发展，其分工日益细化，专业化程度日益提高。这实际上为监理企业的发展提供了一个很好的发展机遇，同时也对监理企业的发展提出了更高的要求。虽然，建设单位也可以自己配备基建班子自行完成项目管理中的部分工作，但是，要想配备一支知识、技术、能力、经验各方面都比较强的队伍是比较困难的，而由于非专业化的管理存在着明显的信息不对称，也就是常说的“买的不如卖的精”，将会影响到建设单位最终的投资效益。以对项目进行全过程的管理和服务的工程项目管理代替目前意义下的工程建设监理应该是发展的大势所趋。而就目前的监理企业的现状来说，相当多的监理企业承担全过程的工程项目管理管理工作还存在着一定的困难。面对存在的问题和发展的趋势，如何使从事施工阶段的监理的监理企业成长为从事全过程管理项目管理公司，是一个值得大家思考的问题。
　　提供一个有利于监理企业向全过程和全方位工程项目管理过度的法律环境和市场环境，营造一个有利于监理企业健康发展的氛围是促进监理企业向上提升的必要的前提。应当在总结经验的基础上，借鉴国际上通行的做法，使我国的建设监理走上有法可依、有法必依的轨道，健全市场竞争规则和市场交易规则，加强信用机制和价格形成机制建设。进一步规范建设单位的行为，减少建设单位对监理工作的干扰，还监理和业主本来的面目，理顺建设、施工、监理三者的关系，应该是目前亟待解决的问题。
　　加强监理企业自身的建设，规范监理企业自身的行为，吸引高智能人才加入监理队伍，是促使监理单位成功转型的必要基础。项目管理从项目建议书阶段就开始了，历经可行性研究、设计、招标、施工、竣工验收、工程保修和项目后评估等一系列过程，对人才素质的要求是非常高的。除了工程管理人才，其它如经济、商务、法律等方面的人才都是现代项目管理所不可或缺的，建立合理的人才队伍，优化人才结构，加强监理人员的培训和提高，是监理企业发展的物质基础；提高服务质量，树立监理企业自身形象和信誉，是监理企业打开市场大门的钥匙；加强监理企业内部制度建设，提高企业的管理水平，增强企业的竞争力和对人才的吸引力、凝聚力是监理企业发展的保证。加强市场宣传和开拓的力度，是监理企业发展的必要手段。
　　工程建设监理向项目管理过度是建筑市场发展的必然，但这一发展过程需要全社会共同努力，更需要有关部门、单位和监理企业自身共同克服目前的问题，共同营造一个有利于监理企业发展的空间，只有这样才能建设监理更上一个新台阶。
　　
　　参考文献：
　　（1）《建设工程监理概论》中国建设监理协会组织编写
　　（2）《建设工程监理规范》中华人民共和国建设部
　　（3）《浅谈工程监理与项目管理的接轨》谢坚勋建设监理2004（2）