浅议环境/职业健康安全管理体系在工会实施安全监督管理中的作用

　　工会是党联系广大职工的桥梁和纽带，履行着维护、建设、参与、教育的重要职能，发挥着协调劳动关系、稳定职工队伍的特殊作用，维护职工群众在劳动中的安全卫生权益，是党的工作中一个重要组成部分，建立健全项目部群众性劳动安全卫生监督制度，保障人民生命健康安全，发挥群众监督和舆论监督作用，是新时期建筑企业工会组织劳动保护工作的重要内容之一。
　　一、安全的概念
　　“安全”是指人们在生产经营及社会活动中，不给自身、他人及所处的环境造成伤害和带来负面影响。“安全文化”的概念产生于20世纪80年代，通常所说的“安全文化”是指狭义的“文化”，属于上层建筑范畴。建筑企业安全文化即指建筑工商企业在生产经营活动中，不给企业和员工自身、他人及环境带来伤害或被伤害，造成负面影响而形成的一系列有关安全的道德规范、意识观念、价值形态、文化形式和行为的总和。安全，是以追求人的生命安全与健康、生活的保障与社会安定为目的。以人为本的理念，就是要保证职工职业健康安全。
　　二、建筑业职工职业健康安全现状
　　建筑行业是高风险企业,从世界范围来看，建筑行业从业人数众多，同时它又是一个与工作相关的事故和疾病发生比例非常高的行业，在许多国家都是最危险的行业，带来了巨大的生命财产损失。我国是发展中国家，而发展中国家建筑业的劳动力比发达国家更为密集，完成同样的工作量大概需要2.5～10倍的工人，事故的数量也比发达国家多得多。由于建筑行业相对而言门槛较低，我国建筑业的从业人数巨大，且所需要的劳动力较多，从业人员的文化素质相对偏低，因而许多一线从业人员安全知识匮乏，安全意识较弱，安全操作技能较低，自我救护能力较差，同时还有相当一部分管理人员和从事安全工作的人员本身也缺乏安全管理知识，安全管理水平不高，由于项目受环境和施工组织的影响导致安全防护设施落后于施工过程。建设项目施工大多在露天的环境中进行，工人的工作环境较差，包含着大量的危险源,又因为一般的流水施工使得班组需要经常更换工作环境，因此相应的安全防护往往跟不上施工过程,作为一线生产者的建筑工人，在生产时分散于施工现场的各个部位,尽管有各种规章制度，但在面对具体问题时，他们不得不依靠自己的经验作出判断。这些因素都大大增加了建筑业安全事故发生的可能，这样就增加了由于工人的不安全行为和工作环境的不安全因素导致事故的风险。
　　三、职业健康安全工作的重要性
　　中国古代就有所谓“民为邦本”，认为人民是构成国家政治的基础，只有基础牢固，国家的安宁才有保障，国家的发展才有可能。《论语》记载，马棚失火，孔子问伤人了吗？不问马。在孔子看来，人比马重要，“民为贵，社稷次之，君为轻”，是中国儒家政治哲学的集中表述，儒家强调“人贵物贱”，认为人类有着不同于其他事物的高明高贵之处，具有其他事物无法比拟的价值，强调“民贵君轻”，认为人民、国家、君主的重要性，人民是第一位的，天下之得失取决于民心之向背。儒家的人本意识突出人的主体性，主张把人当人来看待，提倡重视民意，与民同乐，这是尊重人性尊重人的体现，也是古代民主思想的萌芽。在欧洲，古希腊哲学家普罗泰格拉也提出“人是万物的尺度”的看法。党的十七大报告明确指出“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本”。“以人为本”为核心的科学发展观，就是要以人的生命为“本”，人的需要为“本”，人的全面发展为“本”，以良性互动促进人与人、人与社会、人与自然的和谐。在一切价值中，作为企业，从安全生产的角度考察，安全则具有投资的价值，即安全的目的有了追求经济利益的内涵。安全工程很大程度上是为生产服务的，首先，安全保护了生产人员，而人是生产中最重要的生产力因素；其次，安全维护和保障了生产资料和生产环境，使技术的生产功能得以充分发挥。因此，安全对企业的生产和经济效益的取得具有确定的作用，安全活动应被看成一种有创造价值意义的活动，一种能带来经济效益的活动。所以，把安全的投入也称作一种投资，就有了现实的基础。人的价值是第一位的，而尊重人的价值首先是对一个个鲜活生命的爱护和尊重。
　　四、环境/职业健康安全管理体系建立的必要性
　　随着全球经济一体化及国际社会管理科学的发展，各种国际通行标准化管理体系陆续出台，并迅速得到推广应用。我国已加入世界贸易组织，我国安全管理机制也及时与国际接轨。我国于1999年10月颁布了OHSMS试行标准，国家经贸委也于2002年在全国开展环境/职业健康安全管理体系（OHSMS）认证工作。建筑企业要完善安全企业文化，必须大力推广先进的管理体系，加强直接干预来减少职业危害，通过有力的领导和协助促进企业改善安全和健康文化。我省建工集团总公司也于2005年在全系统开展了GB/T19001-2000《质量管理体系要求》、GB/T24001-2004《环境管理体系规范及使用指南》、GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》三标一体化认证工作，完善建筑企业安全生产的自我约束和激励机制，形成了建筑企业良好的安全文化氛围。
　　职业安全健康工作是一项综合性强、系统化工程的工作，它需要具有超前考虑问题，提出改善建议的意识。环境/职业健康标准作为职业健康管理一种新的安全管理方式，通过向雇主说明良好的健康安全制度对产业带来的好处以更大程度地调动他们的积极性；促进和扩展职业健康工作的覆盖面并强调康复规定的重要性，是一种全面管理，以文化的方式无孔不入地渗透到建筑企业中，弥补建筑企业目前仍大量采用的传统管理方式上的不足，对人的安全素质认识已经从知识、技能、态度等方面扩展到思想、观念、品德、伦理、情感等，不断提高建筑企业职工的安全素养，改进其安全意识与行为，从人的被动管理状态转变为主动按安全要求采取行动。
　　五、环境/职业健康安全管理体系在监督职工职业健康安全工作中的作用
　　(一)环境/职业健康安全标准的建立，为工会实施劳动保护监督提供了有效的监督手段，安全文化建设逐渐成为预防建筑安全事故的重要手段，高起点、高标准的开展工作，以人为本的理念参渗透到每个层次和角落，以人为本的宗旨无处不在，作业层的自我防范意识不断提高，因人的不安全行为以及生理和心理的不健康因素而造成的危害降到了最低。“三标一体化”管理体系的整合成功，提高了企业质量管理、职业健康安全管理、环境保护管理水平，建筑安全水平得到了极大的提高，不仅为工程施工营造了一个良好的外部环境，也激发了参建员工的工作热情，实现了人、财、物等资源共享，降低了产品成本，提升了企业形象和产品竞争力，实现了环境、经济与社会的可持续发展。
　　(二)环境/职业健康标准的贯彻实施，强化了建筑业职业安全健康监督检查，将标准融进了日常管理，通过审核，体系与管理工作相结合，思想和行为统一，用标准指导工作，每一次审核，都是一个大的提高和飞跃，规范了企业和职工行为，广大员工在现场管理、标准化建设、规范化运作等方面初步形成了自我约束机制，对“以顾客为关注焦点”的内涵比以前有了更高的认识，员工的环保意识、守法意识得到提高。
　　（三）三标体系的整合，不断提高了产品质量、企业自身环保意识和环保水平,不断改进了职工健康和生产安全的条件。管理体系根据标准要求，明确了质量、环境、职业健康安全的各个管理要素及适用的法律法规，并制定“管理方针、目标；管理手册；程序文件；作业文件”，对质量、环境、职业健康安全的目标、标准、程序、控制进行了规定，从而实现了企业管理的程序化、法治化,优化了管理，节省了大量人力物力财力，相关方影响不断深入，人们的环境保护和职业健康安全意识不断提高。
　　在三标管理体系的运行过程中，一体化管理体系中的环境/职业健康标准，把组织活动中的环境/职业健康安全卫生工作当做一个系统工程，为保障职工安全和健康，对每个要素规定了具体要求，并建立了一套以文件支持的程序，环境/职业健康安全卫生管理体系在方针的指导下，周而复始地进行“计划P、实施D、检查、纠正C、评审A”活动，达到持续改进的目的，环境因素、重要环境因素、危险源的辨识、评价与控制，职业病的识别，是环境/职业健康安全卫生管理体系的精髓所在，体现了“预防为主”的方针,体现了以人为本的宗旨，对环境和危险源因素、职业病实行预前控制和制定应急程序、预案演练，有效地控制了建筑企业整个生产过程中的危险因素，它采取先进的技术、工艺、设备，使建筑企业全体人员参与，确保组织的环境/职业健康安全卫生水平得到改善和提高,使组织的管理者和员工身体力行、共同认识，不断完善，集思广益，因而收效显著。它强调的是集体的智慧和力量，而不是少数安全生产管理者孤军奋战的被动模式。做你所记的，记你所做的，标准化的环境/职业健康安全管理体系，严格要求各部门、各层次和员工按文件要求加强对施工过程的现场管理，为确保企业方针、目标指标的实现，为使工程满足规定的要求，在施工过程中不断提高工程质量、环境及职业健康安全保护能力，加强过程控制和环境因素控制，避免发生种类事故、事件及不合格等，在广大员工中形成我懂安全，我要安全，人人尽责，形成了确保安全的良好的安全生产氛围，有效地促进建筑企业由传统管理向现代管理升级，全面提升建筑企业安全文化。
　　
　　二十一世纪是人类生命科学进一步提高质量的时代，是保护环境、保障身心健康、提高生命质量，使人类社会进入可持续发展的知识经济时代，企业通过环境管理体系的运行，培养全员自觉承担社会义务的美德，遵规守法、预防为主，珍惜资源，杜绝浪费，有效控制可能产生的污染及不安全因素，满足国际贸易对“安全、健康、环保”和产品质量的要求，体现“以人为本”的基本理念，用洁净的环境，亲和的心情，保障劳动者在作业中的安全和身心健康，创造出高质量的建筑精品。