业主在工程管理中如何进行工程造价控制

　　摘要：对业主而言，工程造价的含义是指一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即工程投资费用。本文针对以上四个阶段分别谈谈业主在工程造价控制过程中的作用和应注意的问题。
　　关键词：业主；工程造价；控制；作用
　　
　　工程造价就是工程的建造价格。对业主而言，工程造价的含义是指一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即工程投资费用。工程建设项目都具有周期长，生产要素价格变化频繁，产品单件性、固定性等特征，造成建设工程的造价复杂多变。项目工程建设一般分为工程的决策阶段、设计阶段、招投标阶段和施工阶段。下面我仅根据自身的工作经验及一些设想，针对以上四个阶段分别谈谈业主在工程造价控制过程中的作用和应注意的问题。
　　一、决策阶段
　　在这一阶段，业主对工程造价的控制重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模。要做好这方面的工作，必须投入大量的人力、财力、物力和时间，在对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面做出深入的调研和正确的评价，编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素（如材料价格上涨）对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。
　　决策阶段，业主对工程造价的控制应重点把握以下几个方面:
　　1、积极做好准备工作，认真全面搜集有关资料，如选用的机械型号及其技术参数、机械设备运行后的情况、需要解决的问题等;做好项目可行性研究，认真调查研究，根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建设标准，编写具有较强的说服力和可行性立项申请，争取项目早日立项实施;
　　2、对工程项目进行科学的效益分析，编制出工程造价估算。
　　3、造价估算编制要有依据，要尽可能细致全面，使造价基本上符合实际情况并留有余地，以便造价估算真正起到控制项目造价的作用。
　　二、设计阶段
　　拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键。在这一阶段工程造价的控制主要体现在“技术与经济”的相结合上。据经验分析，设计阶段对工程造价的影响占75%以上，设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。据统计，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%。在市场经济下，要做到设计经济合理，除了业主的积极配合，及时向设计单位提供可靠的工程基础资料；设计院从内部着手提高设计人员的整体素质、经济观念外，作为业主，应从以下几个方面着手，以求改变现在普遍存在的设计粗糙的局面。
　　1、推行设计招投标（包括设计方案竞标）。目前，设计单位凭关系、靠情面承揽设计任务的情况还不少，由此带来的一系列负面影响主要表现在：一方面设计深度不够，不能适应工程施工招投标的需要，尤其不能满足现在建设工程无标底施工招投标的要求；另一方面设计个性及变更频繁，给工程造价控制带来一定的难度。
　　2、推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
　　3、运用价值工程优化设计方案。价值工程，是通过各相关领域的协作，对所研究对象的功能与费用进行系统分析，不断创新，使之以最低的总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值的科学的技术经济方法。
　　4、实行合同约束。严格设计合同条款，不能仅限于标准的设计合同格式，还应对于设计合同，在技术条款上，一定要注意图纸的前后对应及细部构造的详细说明，以满足工程施工招投标的需要；在经济条款上，应增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费用超出施工合同价的某一比例（如8%）时，则扣罚一定比例的质保金（设计质保金），而不是只要工程正常开工了，设计费就可以一分不少地拿到手。
　　三、招投标阶段
　　建设工程在设计完成之后、施工开始之前是进行工程招投标的阶段。工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。这里我仅就业主在施工招投标阶段的的工程造价控制上应注意的问题加以说明：
　　1、推选工程量清单招标投标，加强招标管理。建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。
　　2、严格施工单位资质审查。必要时应进行实地考察，防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列。
　　3、制定严密的合同条款。施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。
　　4、合理低价中标。业主对项目的“合理低价”应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。目前，正推行的建筑安装工程“清单招投标”，对于业主来说，并不能把它理解为“没有标底”，业主对自己要上的项目，其建安工程造价成本价应随时掌握好。
　　四、施工阶段
　　在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。这一阶段影响工程造价（即工程投资）的可能性只有5%～10%，节约投资的可能性已经很小，但是工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大。因此，业主在施工阶段对工程造价的控制除了加强合同控制、工程结算控制外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费，业主应做好以下几方面的工作：
　　1、加强本单位现场施工管理人员和工程技术人员的“经济”观念、素质教育。重点培养他们实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。
　　2、尽量减少设计变更。在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多。如：工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。如何减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去；其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主现场代表、总监理工程师共同签字方为有效；另外，有条件的业主可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
　　3、严格现场签证管理。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给业主带来不少经济损失，这方面的教训是非常多的。严格现场签证管理，首先工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，不仅做到“随做随签”，还应该做到：
　　（1）签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰。
　　（2）签证内容必须与实际相符。
　　（3）签证的内容不能超过应签证的范围。
　　五、工程竣工阶段
　　在工程竣工决算时，业主的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格把好审核关。
　　1、工程量的审计。工程量是工程造价计算的基础，是施工单位多计工程造价的重要环节，审计人员不仅要熟练掌握工程量的计算规则，还应对整个工程的设计和施工有系统的认识。
　　2、定额套用的审查。定额单价是定额子目所耗用的人工、材料和机械费用的指令性指标。一般的项目可直接套用，少数项目需要换算。对直接套用单价的主要审查其有无错套、高套。例如，土方工程中的把挖土方套成挖地槽。对于定额换算的单价要审查其换算是否为定额允许及换算方法是否正确。
　　3、取费的审查。主要审查有无抬高取费基数，取费类别是否与招标文件和承包合同的要求一致，商品混凝土的项目有无区分费率。
　　六、结束语
　　总之，工程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标、建设施工和竣工结算各阶段。因此，业主对其控制应贯穿于工程建设的全过程。
　　
　　参考文献
　　［1］王家明.浅议业主方对工程造价的控制[J].集团经济研究，2006（12）
　　［2］李和军.高校基建工程造价管理和控制[J].建筑经济，2006（2）
　　
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