【摘要】建设工程由于其工种多，工期长，工序复杂，人员流动性大，立体、露天、高空、交叉作业等，导致易发生生产安全事故，造成人员伤亡，使得建筑业成为安全事故的多发行业之一，它的安全事故发生率仅次于交通和矿山业。因此，如何依法落实建设工程各方的安全生产责任，加强浅析项目监理的安全生产工作，强化建设工程项目的安全工作意义重大。
【关键词】项目监理；安全生产；措施
项目监理的安全工作是监理日常工作地首要工作，随着《建设工程安全生产管理条例》（国务院令393号）颁布实施，建设监理工作的控制目标在质量、进度、投资的基础上增加了安全目标。如何进行安全监理工作，是当前摆在监理工程师面前的难题。本人通过多个项目的探索，就监理在安全生产方面有几点心得：
一、建立健全工程项目的安全管理机构和制度
项目监理机构进驻监理现场后，首先应根据监理合同和相关法律法规的要求，由总监理工程师主持组建项目安全监理机构划分各专业监理工程的岗位与职责，编制项目安全监理规划和安全监理实施细则。其次由总监理工程师出面协调组建有建设单位项目负责人、施工单位项目经理和专职安全员、监理单位项目总监理工程和专职安全员参加的工程项目安全管理领导小组，制定本工程项目安全管理制度，明确参与各方的职责与权力并由建设单位具体明确监理机构在安全监理方面可采用的措施，如本人所在监理项目就有工程进度款安全监理的否决权、工程存在安全隐患的停工决择权等。再次就是项目监理机构督促施工单位项目经理部在工程开工前按照相关要求组建施工安全保证体系，配备具有相应技术水平的数量足够的安全施工管理人员，按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）中的要求制定各项安全管理制度与目标并有相应的检查考核办法。最后是建立监理组完备的安全管理台帐，列入台账包括监理安全台账和施工单位安全台账备案资料，监理安全台帐资料应有安全监理日记、安全监理通知单（工作联系单）、安全监理会议纪要、安全检查纪录、安全隐患整改通知及回复单、安全监理月报等，施工单位报送监理备案的安全台帐有企业及人员资格证、安全检查记录、安全培训（交底）记录、安全技术方案、安全设施合格证和验收证明等。
二、严格审查施工企业及人员资格
虽然对施工企业的资格审查是施工招标时的一项工作，但施工企业进场后项目监理机构必须再次对施工企业的相关资质进行审查，审查包括企业营业执照、资质证书、安全资格证书、外地企业进入本地的备案证等证书，上述证书必须在资质等级范围内并经年检合格，否则应视为资质审查不合格。对企业资质审查必须扩展到后续进场进行分包施工的专业施工单位和劳务承包企业。由于施工企业项目经理部是施工安全的直接管理者，对项目经理部人员的资格审查是极其重要的工作，通过审查可以清楚地了解项目经理部人员技术水平状况，同时可以清除部分不具备资格的人员为后期更好的管理提供保障。对安全生产管理人员审查包括职称证书、岗位证书、身份证及岗位安全培训情况，各种证书必须一一对应且与项目部人员相符，同时证书应在有效期内；对特种工种人员上岗资格审查包括上岗资格证、身份证及岗位安全培训情况，证书与现场人员相符且证书在有效期内。
三、认真仔细审查施工组织（方案）设计
《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案，是否符合工程建设强制性标准”。对施工组织（方案）设计审查是法规的要求，如何进行审查是当前争论较多的问题之一。本人认为主要从四个方面进行，总承包施工单位正式报送的施工组织设计（方案）应首先满足：
1、合法性。施工组织设计编制的依据与拟采用的施工工艺方法、材料、机具、安全及劳动防护用品等，必须遵从、符合国家和地方建设法规及标准；应服从有关建设行政主管部门对本建设项目审批文件的规定。
2、与投标文件中有关承诺的一致性。投标文件是合同文件的一部分，其中对施工安全、质量、进度、造价的目标值及施工组织等承诺，如未经正式承发包合同或补充协议修正、确认，承包单位不得在其后自行作出变更。
3、有效性。经批准认证可作专业分包的分部（项）施工组织设计（方案），应经总包单位的技术负责人或总工程师审批；施工（总包）单位编制的施工组织设计（方案）应经其企业技术负责人或总工程师审批。审批人的职务、资格，应与原投标文件中承包企业资质、资格证明文件作核对，以确认其一致和有效。
4、完整性。施工组织设计一般应包括以下章节（条目）内容：
（1）工程概况：建设项目的性质与规模，建筑及结构设计特征，水文地质及场地、地域的特殊条件，主要工程量表；
（2）施工总体部署：施工项目经理部的机构设置、分包队伍选定和任务分工安排、总进度计划控制、施工原则要求、施工顺序流向或分期、分段施工计划安排。
（3）主要施工方法：
①主要结构施工方案的选择；
②主要工种工程的施工方法。如水平与垂直运输、模板、大型施工机械的确定等；
③要求采用新结构、新工艺、新材料，或需与科研、试验单位配合实施项目的组织、主要实施程序；特殊机具的调配、控制等；
④设备安装工程的开通、试调、联动的组织、主要实施程序，可能出现异常情况的应急处理预案。
⑤施工准备计划，包括人员、技术、材料、机具与后勤、生活设施等的准备。
⑥施工总进度计划：一般要求以横道图反映流水施工的组织过程；用网络图反映各工种、工序之间的逻辑关系，进行各工序的时间参数计算，以明确配合条件与关系。
⑦资源投入计划：包括劳动力（人）、机具（机）、原材料、器材、构件（物）用量清单与供应量~时间关系图表。其中特殊材料、构件、设备应单独列报。
⑧施工总平面图：标示场内交通、大型机具、仓库、临设（办公与后勤）、场内加工等布置关系。
⑨主要管理措施：包括质安体系与相应技术措施、安全消防措施、环保节能措施、测量网点保护与技术节约措施、现场文明施工措施、事故应急处理措施与预案等。
⑩施工用水、用电设计：容量与有关技术参数的计算、器材选配、平面布置等。
11必要的工艺示意图（大样图）：如模板安装工艺大样、基槽开挖（支护）大样、其它施工措施大样等。
12上述①~⑩条措施、计划的落实、反馈、调整与修正制度，检查的组织、检查制度与相关记录及其它保证实施责任。
四、组织定期、不定期项目安全生产大检查
项目监理机构除了进行日常安全巡视检查外，还应组织由建设单位、施工单位、监理单位共同参加的定期安全检查。定期检查以一月一次为宜，不定期检查主要以重大节日前后和项目安全情况变化异常时进行。定期检查以执行《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）进行，评分权数可以按监理单位0.5、建设单位0.3、施工单位0.2的方式计算最终汇总得分。通过此检查应查出施工现场存在的安全隐患，并限定施工单位整改期限；若限期内未整改达到要求的，则必须停止施工进行安全整改。
五、适当运用技术经济措施
项目监理机构进场后总监理工程师应当就安全生产的重要性与建设项目负责人充分协商讨论，说服建设单位授予监理机构工程存在安全隐患时的停工决择权和工程进度款安全监理的否决权。停工决择权具体来讲就是当某施工企业施工的项目存在重大安全隐患的，监理机构无需征得建设单位同意可先行直接要求施工单位停止施工进行安全隐患整改；而进度款安全监理否决权就是每月进行工程进度款拨付时，施工单位当月的安全文明施工必须经检查合格，否则负责安全监理的专业监理工程师有权决定不付或暂缓支付工程进度款，直至施工单位将安全文明施工整改合格为止。
通过本人在广州医学院第一附属医院就地改造二期工程项目所做的上述几个主要工作，使该项目的监理工作得以圆满完成而未发出任何安全事故，同时该项目工程顺利通过广州市样板工程的评审工作。
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