论述建筑工程管理中的性违章现象及危害

　　摘要：本文阐述了“习惯性”违章与管理性违章的区别，也论述了管理性违章的表现，最后分析了管理性违章所带来的危害，仅供参考。
　　关键词：建筑工程；工程管理，违章管理
　　
　　建筑工程安全生产工作始终是施工企业的关键环节。“事故不难防，重在不违章”,各类事故的发生，经分析70%以上是由于操作者本人违章作业酿成的。操作者“习惯性动作”所造成的“习惯性”违章，是安全管理工作的大敌，是造成各类型事故的祸根。“习惯性”违章，尽管是操作者的“习惯”形成的，但并不是操作工人的“专利”，而其根源在管理人员的管理性违章。因此，杜绝建筑工程安全事故，必须从抓管理性违章入手。
　　一、“习惯性”违章与管理性违章
　　无论是从安全管理理论或是从安全工作现场管理实践来讲，“习惯性”违章应包括操作人员和管理人员两种性质，两个层次的违章。我们在纠正“习惯性”二违（违章作业、违章指挥）的活动中，往往把注意力集中在操作者身上，而忽视其它因素。实际上，领导层的管理性违章与操作者作业性违章，有着千丝万缕的关系。它们相互渗透，相互影响、相互作用。要想认真治理，有效纠正，必须对操作者的作业性违章和领导层管理性违章同时治理。只有消除领导层的管理性违章，操作者的作业性违章才能得到有效的控制。
　　什么是管理性违章呢？顾名思义，通常把发生在各级领导层（负有领导职责）和管理人员的违章，统称为管理性违章。具体地讲，是指企业的各级领导在执行党和国家安全生产方针、政策、法令、法规及行业标准、规程、规章制度时，常常以主观“经验”、意愿及自身理解和需要为出发点，随意改变或借故不执行标准、规程、规定的违章行为。管理性违章的形成既有历史的原因，又有现实社会环境的影响，也存在个人安全意识淡薄的问题。
　　从历史上看，由于受到计划经济的影响，常常有一些工程的施工，不考虑技术、工艺、质量、安全等情况，作为“政治任务”“领导拍板”的“政绩工程”而拼命缩短工期，向筑工程公司经理，研究方向为企业管理。某节日献礼，使有些人自觉不自觉地产生了只要进度、效益，忽视质量安全的错误思想。
　　从现实的环境来讲，在市场经济的模式下，施工企业之间的竞争，业已形成“白热化”，僧多粥少，工程业务难接，好不容易有一个工程在建，几家甚至几十家企业去哄抢，在竞标过程中，企业间相互攻击，盲目“优惠”，盲目压价造成了不正规的竞争。按国家有关规定，合同条款中应有的安全防护措施费用一但为了抢到业务，往往会被“优惠”掉了。于是出现了桌面上的、暗箱的违章操作现象，甚至使一些意志薄弱者走上了犯罪的道路⋯.
　　而建设单位总想用有限的资金，做出更多的事，只要施工单位一进场，“就倒计时”，盲目压缩工期，创“深圳速度”，不尊重客观规律，不按程序办事，打破了建筑施工的正常程序。对施工单位而言，有些人认为，只要把施工进度抢上去了，企业就有了“生命力”，从而导致了一些施工企业领导错误认为“工期就是效益”，在组织施工时，常常把施工进度当作“硬指标”，而把现场的安全管理工作仅作一个“陪衬”，彻底放松了对施工现场的安全管理，出现了“施工时说一阵，出了事故抓一阵，来了检查忙一阵”的应付现象，在指导思想上没有端正安全管理与施工进度的关系。个别领导和管理人员的安全质量意识淡薄，少数领导和管理人员对国家的安全法规、法令及行业内部的标准、规程学习不够，对安全知识掌握得不全面（大多数不懂“一标五规”），特别是对自身的安全责任认识不清；加之对事故的偶然性、突发性预防不够，很多现场管理人员往往抱着饶幸心理及长期以来沿袭下来的所谓“施工经验”而产生盲目的自信心等等，都是产生管理性违章的重要因素。
　　二、管理性违章的表现
　　在施工现场的日常管理工作中，发生在管理层中的违章现象也很普遍，经梳理归纳如下：
　　1、检查工作时，不重视安全检查。发现操作者违章时不及时纠正，熟视无睹。施工过程中安全意识淡薄，对事故危险性预测不够。安全纪律执行不严，有章不循，违章处罚力度不够、不狠。
　　2、组织施工时安全防护工作考虑不周，更说不上“五同时”。安全防护与施工进度不同步，往往导致安全防护工作“滞后”。当施工进度与安全管理发生矛盾时，不能坚持“安全第一”。安全防护费用投入不及时，器具配备不全，防护不到位，总想节省再节省，造成了“省钱买药吃，借钱买棺材”的局面。不重视安全技术、措施、设备在施工现场的安全防护作用，在施工组织中，对重点部位的安全设施没有进行重点施工和防护。
　　3、对专职安全人员和安全工作不支持，如果安全员对安全管理抓得稍严一点，就下岗换人，随意性很强，安全人员队伍不稳定。安全教育不及时，忽视对安全员的培训，未执行先培训后上岗的原则。安全技术交底不认真，只做“对付上面检查”的表面工作，不将交底工作落在实处。
　　4、对安全管理没有长期计划和日常检查记录，没有安全管理目标和针对性措施，对安全工作不能持之以恒，管理随意，不是时时事事讲安全，而是“制度贴在墙上，规程说在嘴上”，未真正落实在行动上，出现“检查打马虎眼，出了事故傻了眼”的现象。
　　5、对事故隐患整改不及时，未按“定人、定时、定措施”整改，而是拖延甚至借故搪塞。
　　6、对小项目或临时性工程和主体完毕后的收尾工程，安全防护工作不够重视，总认为主体完工了，安全管理工作就可以“刀枪入库，马放南山”了。
　　三、管理性违章所产生的危害
　　管理性违章的危害性是很严重的，它表现为如下特征：
　　1、隐蔽性。由于管理性违章往往发生在领导层和管理层，一般不会直接违章，直观性差，不易被人发现，例如：某操作者违章作业，领导发现不及时纠正，当这个操作者由于违章作业酿成了事故，在事故原因分析时，往往追究的是伤亡者本人违章，而对领导的责任往往不予过问。再往深处想，过去分析事故，主要原因抖擞违章作业，然而，我们如果从安全系统工程，从安全管理理论（事故特性）去分析，从事故的因果去看它的继承性，根据事故的上阶级的结果往往的下阶级的原因的力量去评价，我们就会很清楚的看到：
　　有些事故的直接原因并不一定是事故的主要原因和本质原因；又如：一个工人在没有足够照明的井内施工，不慎坠落导致了高处坠落伤害事故，难道把事故的所有责任都归罪于工人施工不注意吗？有些事故，从表面上看是由于操作着本人违章作业所造成的，如果从责任追溯去分析，很快就会发现，事故的本质原因，往往与劳动组织不合理、施工进度和安全防护措施不配套、不合拍有关；机构设备不完善，安全教育不认真，安全措施不到位，安全检查不及时，操作者对岗位的安全知识应知应会甚少，有的根本不懂，有的本人根本不适应本工种作业等等有着密不可分的关系。而这些关系关键所在，就是管理性违章。但因具有一定的隐蔽性和“滞后性”（有些管理性违章也不一定会导致事故的立即发生），因而在分析事
　　故时往往会被人疏忽。由于本质原因没有查清，没有严格执行“事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大职工没有受过教育不放过；防护措施没有落实不放过”的“四不放过”的原则，使大家没有从事故的本质上吸取教训，导致同类事故重复发生，安全管理恶性循环。
　　2、顽固性。领导层管理性违章同工人习惯性违章一样，也是比较顽固的，因为管理性违章既有很大的“习惯性”，又有很强的“隐蔽性”，特别是“隐蔽性”又对管理性、“习惯性”起了很大的掩护作用，这就加剧了管理性违章的顽固性。
　　3、误导性。管理性违章多发生于施工单位的领导层，所以一层影响一层。在遵章守纪方面，生产工人看班长组长，班组长看施工员，施工员看施工队长，施工队长看项目经理。
　　级别越高负面影响越大。如果项目经理不重视安全管理，施工队长也只抓生产进度；施工员就不会制止违章；生产班组长更不会去“得罪人”；生产班组长不及时纠正违章，工人就认为冒险违章作业是对的，这无形中对工人起到了潜移默化的误导作用，时间一长，施管人员不但不把冒险作业或违章指挥当作违章，反而当成施工经验：嘴边总是一句“那怕什么，上次我在某工程也是这样做的，没有什么问题，生死由命，怕死就不要出来做事了”，从这个角度上讲，工人的习惯性违章，又源于领导管理性违章。
　　4、观念更新滞后性。容易发生管理性违章的人，往往把自己错误的违章“习惯”当作经验去固守、去传播，而对新的安全思维、新标准、新条例、新理念、新观念却拒绝接受，理解深度不够，有着怀疑、观望、等待和饶幸心理。加上管理性违章多发生于领导层和管理人员，无论其职务高低，在工人眼里都是“领导”。安全生产人人有责，有许多的安全标准、规范和新的安全管理思路，都是要靠各级去宣传、贯彻、执行落实。如果领导层和管理人员的安全观念不更新，思路不转变，势必对安全管理起到一定的阻碍作用。
　　5、事故的诱发性。工人的“习惯性”违章可以直接导致事故的发生，那么，管理性违章是不是可以导致事故呢？实践证明，不但可以，甚至能导致恶性事故的发生。当然，并不是所有的管理性违章，都与事故发生有“立杆见影”的效果。管理性违章诱发事故可分“滞后性”和“直接性”。其表现在，虽然有管理性违章的出现，但事故并不随之而来。我们都知道构成责任事故的二大要素是：人的不安全行为，物的不安全状态，这两个要素加在一起，就会发生事故，缺一不可。举例说明：某工地外架在施工层和施工下一层未满铺脚手板，外防护不严（物的不安全状态），如果施工人员在通过该处时，注重个人的行动，小心翼翼，并正确佩戴安全带，行动时抓牢实物，脚踏实地行动（行为安全）也不会发生安全事故，但的确存在安全隐患。同样，在工地临边防护和垂直防护工作做得扎实、严密、牢固时，（物的安全状态），如施工人员思想麻痹，粗心大意（人的行为不安全），也会导致安全事故的发生；在物的安全状态下，施工人员也只有按操作规程施工才不会导致事故发生。
　　总之，建筑工程中存在的各种管理性违章现象，这对我们做好安全管理工作确实是个很大的障碍。要彻底解决这个顽疾也不难，从管理入手根治源头，彻底纠正管理性违章。有句话说得好：“安全管理工作是个老大难，老大难，老大难，老大出马就不难。”各企业的法人代表，是安全生产第一责任人，只要他们从思想上真正重视安全生产，严格安全管理，健全安全生产各项有效制度，并带头遵章守纪，一级抓一级，一级对一级负责，把安全生产责任制真正落在实处，严肃安全生产纪律，提高安全文化素质，严格按照“一标五规”指导现场施工，管理性违章就一定会得到彻底的根治。
　　
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