摘要:工程监理经过十几年的发展已形成了一定的规模，取得了明显的社会效益和经济效益。随着建筑市场的进一步发展，也出现了很多问题和误区，按照市场运行规律，工程监理必然要向工程项目管理发展，工程监理与工程项目管理之间的关系，以及发展过程中应具备的条件。
关键词：监理；工程项目管理；建筑市场
工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，根据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律，建设法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。工程项目管理是指从事工程项目管理的企业，针对工程项目建设的要求，接受业主的委托，按照双方合约的规定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。
正因为二者之间的区别，工程项目管理是项目管理代表业主方，按照双方合约的规定对整个工程项目组织实施管理或服务，而监理企业或公司则是一种有偿的技术技能服务，它不具备项目管理企业更加广泛的职能和职责。而且监理制度推行的本意是随着市场经济的发展，改革原有的建设管理模式，但由于在目前的经济环境下，项目法人不可能将投资、进度、合同管理等交给监理人去进行。国家的政策法规又规定建设单位必须要有监理，则工程项目管理的全过程只有质量管理交给监理公司来进行。虽然近几年对建筑安全监管十分重视，各地均发文要求监理也要对安全负监管责任。这一系列的定位，职责的界定使工程监理和工程项目管理之间存在着一些问题和差距。
一、目前我国工程建设监理制度存在的弊端
在我们的工程建设监理实践中深感我国监理制度起步晚，计划经济体制仍束缚着市场化监理模式的发展，笔者认为当前监理工作存在如下误区：
1目前监理仅局限于施工阶段的监理。
监理制度应贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段（含保修阶段）。
目前，我国监理工作仅局限于项目的施工管理阶段，监理单位接受委托，工程便马上开工，造成监理人员。边干边熟悉情况。尤其是大型工程，规模相对较大，技术复杂程度相对较高，影响因素较多，不利于监理工作的顺利发展。
2监理单位资质管理失衡。
目前建筑市场供求关系失衡，过渡竞争造成不良竞争甚至恶性竞争，从而造成了市场的混乱局面，因此改革和完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市场准入和请出制度势在必行。严格市场准入制度，对不符合资质要求的监理企业不予入内，从而有效制止素质较低的监理企业采取压低监理费率承揽业务，扰乱市场秩序。另有，当前地方保护部门分割、统一平等、公开的竞争有序的监理市场尚未形成，政府应为此理顺其资质管理。
3对业主行为规范不到位
业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设项目能否如期实现。近年来，国家已出台了《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》和《建筑工程监理规范》等相关法律法规，使工程监理有章可循，有法可依。但有些业主法律意识淡薄或对监理程序不熟悉，使得工程建设过程中存在一些挥手工程、政绩工程。甚至有的业主对监理工作干预较多，不通过监理工程师而直接向承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。例如某工程项目部业主直接下达指令，要求施工单位盲目加快工程进度，致使监理工程师对合同工期不能良好的控制，同时也难以确保工程质量，造成工程坍塌，伤亡数十人。在工程进度款拨付方面业主不经监理工程师直接向施工方拨款更为普遍，甚至不应拨的款而业主直接支付。这样违背了合格工程计量的基本原则，使监理工程师无法对投资进行控制。为此，笔者认为：目前要理顺监理市场，首先应着重抓项目法人制的推广、落实规范业主行为，使业主转变计划经济体制下的观念。只有建立竞争有序的监理市场，才能确保工程项目的顺利进行。
4监理定位应准确，决不是施工方的质检员。
作为工程建设项目的四大主体之一，监理应发挥主要作用。但工程项目建设中，重设计、施工、轻监理的观念仍很普遍。监理工程师作为公证的第三方，依据监理合同及施工承包合同开展工作，决不是承包商的质检员。这个问题既涉及到职责问题又涉及到验收程序问题。各项验收必须在施工单位自检合格的基础上报请监理工程师验收。承包商有确保提供合格产品的责任。监理负责检验工程产品，决不能把自己等同于施工方的质检员，监理的检查应全面。
5对合同的管理不到位。
以法律为准绳、以合同为依据是监理工程师做好监理工作的基本原则。监理工程师最终所要做的就是对工程承包合同的管理及监理合同的认真落实。只有熟悉合同并深入学习研究，才能管理落实好工程的监理工作。使工程项目总目标得以实现。施工合同和监理合同是监理工程师做好一切工作的主要依据，否则，造成业主盲目指挥、承包商想怎么干就怎么干，监理失控的混乱局面。
6工程监理缺少高智能人才。
自从工程监理制度实施以来，对监理费的收取逐年呈下降趋势，低价竞标更加压低了工程监理费的收取，有的项目工程监理费还未达到标准取费的三分之一。过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。具有高学历、高职称、高水平和高管理能力的人才不愿意到监理行业来。有些高智能人才即使愿意从事这个行业，也由于监理企业无力常年聘用，他们多为临时工，有项目需要时被招聘过来，项目完成后即解除聘用。
由于工程监理基本上是属于施工队伍的“三控、二管、一协调”，与真正意义上的项目管理有很大差距，它们并未进入前期的科研和采购范围。因此它们也缺乏适合项目管理的人才，尤其是经济、管理、商务和法律等方面的人才，而目前工程监理企业所有的人才则对这些方面的知识和能力严重不足。基于以上原因，导致了专业监理人员的数量和质量不能满足监理工作的需要。另一方面由于工程建设任务的急剧增加，而合格的监理人员又严重不足，使各监理企业和单位只有大量聘用非工程专业人员来充当监理人员。因此使得监理人员的结构不合理，职责宽泛，素质不高，加之监理单位考核激励机制不健全，培训费用少，人员调动困难等，使得整个监理行业很难形成具有核心竞争力的企业。
一、工程项目管理的意义
工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物，因为随着社会分工日益细化，专业化程度日益提高，建筑市场的规范也得到大大提升。目前从理论上讲，业主方可以自行完成项目管理中的部分任务，但是从技术管理，经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上，业主的能力是与专业机构的能力无法对比的。对投资方的业主而言要配建各专业齐全的基建班子，是人力、物力所不允许的，而且是十分困难的事情。正因为这样，工程项目管理企业，则为投资方业主提供了可以解决这些困难的途径。这也是工程项目管理得以发展的基础。而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业，就势必要向工程项目管理转型和发展。
1建立高素质的人才队伍
项目管理从项目建议书阶段就开始了，历经可行性研究、设计、招标、施工招标、项目实施、竣工验收、试运行和项目后评估等一系列过程，因此对人才的要求，特别是高智能、高素质人才要求十分苛刻。监理企业要过渡和转型成为项目管理公司就要在人才的培养和引进上下大功夫。要建立合理的人才结构，采取积极的措施，引进急需的人才去实现专业功能配套，功能补全。除此之外，还应采用不同类型的各种培训，如对员工的项目管理基本知识培训和着重实务实用的专题性培训以及实用外语能力培训等，提高员工的能力。通过以上这些手段，建立起一支具有复合型和开拓型能力的，懂设计和管理的高素质人才队伍。
2建立标准和工作规范
各个企业都有自己的项目管理唯一标准和工作规范。项目管理不同于工程监理。它除了自身完成相应的专业服务外，还要担当起项目策划及在工程建设全过程中负起组织协调等主导作用。因此项目管理企业应建立具有自己特色并且更为严谨的业务标准和工作规范。这些标准和规范应该和企业自身的内部基本管理制度结合起来，体现自己企业的文化和精神设计，这些标准和工作规范应该成为企业员工的业务手册，成为保证企业正常运作的另一重要资源。
3努力开拓市场
目前在我国的建筑市场上不可能将项目管理企业所承担的工作全部交给监理公司来完成，即使已经从公司转型过来的项目管理公司也不可能全部接手工程项目的全部管理。但是作为有实力的建筑监理公司承担这些，则是今后的发展方向。除上述应该建设的好的内涵部分外，还应加大对业主的宣传力度，主动开拓市场，主动向业主方介绍项目管理的全过程、管理的内容、意义，以及委托项目管理公司进行专业化管理的必要性，这些宣传和市场开拓，对政府投资或者是私人投资的业主方均要实施。使它们逐渐明白项目管理对一个建筑项目的重要性和重要意义。
三、结论
虽然工程建设监理在目前还有一定的市场，但是随着建筑市场的不断扩大和发展，建设监理势必要向项目管理企业转型。除此之外为了满足业主方获得最大效益，工程监理趋向项目管理也是必然趋势，只有这样才能使建设监理更上一个新的台阶。
参考文献:
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