建设项目全过程工程造价控制的探讨

　　
　　
　　摘要：工程造价全过程控制的目的是按照经济规律的要求，利用科学的管理方法和先进的管理手段，对建设项目工程造价全生命周期各阶段做好工程造价的控制工作进行探讨，提出应对措施，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好投资效益。
　　关键词：全过程工程造价；动态控制；阶段性目标
　　一、工程造价的控制具有动态性
　　工程造价的动态控制贯穿于项目实施的全过程，从工程项目可研到竣工交付使用的整个建设周期内，许多影响工程造价的动态因素会发生变化，从而使工程造价在整个建设期处于不确定，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。所以，这种动态目标控制贯穿于项目实施的全过程[1]。
　　二、工程造价全过程控制的目标性
　　全过程造价控制各阶段的目标，建设项目从“意念”的产生到建成，都要按照一定的程序，通过建设项目的各个阶段。在每个阶段，就工程造价来说，都有相应的造价控制目标。投资决策阶段，目标是建设项目的投资估算额；设计阶段，目标是设计概算和施工图预算；招投标阶段，目标是承包合同价；施工阶段，目标是结算价；竣工验收阶段，目标是决算价。每个阶段的目标，都将形成项目建设过程的阶段性成果。每个阶段性成果将为紧后阶段的目标设置提供参考依据，并对紧后阶段的造价目标产生约束性作用（见图1）。投资决策阶段将确定建设项目的建设规模、质量、进度以及投资额。该阶段属于“意想”阶段，需要投资者凭着实事求是的态度进行项目决策。投资者作为投资主体和受益主体，项目决策的成败在于投资主体的投资态度。在建设项目的设计阶段，需要设计单位能够按照项目的目的，在投资估算范围内并兼顾限额设计的理念合理确定设计方案。在招投标阶段，需要通过科学公平合理的竞争和谈判，选择适当的承包商，并在预算范围内确定合理的合同价及选择有利的合同类型。在项目实施阶段，通过承包单位的精心施工和有效管理，把结算价控制在合同价范围内；同时，通过及时、合理的设备材料采购，在降低设备及材料价格的同时，确保工程的顺利进行。通过上述一系列过程，最终目标是确保竣工决算在承包合同价范围内，从而实现建设项目的投资目标。
　　                           
　                                                             　图1建设项目各阶段造价管理目标设置及控制
　　三、工程造价全过程的目标控制
　　1.科学确定投资总估算
　　可行性研究阶段是通过多专业综合论证一个工程项目在技术上是否可行、经济上是否合理等，进行经济效益分析及评价，为投资决策提供科学依据。它是决策科学化的必要步骤和手段。尽可能准确地计算出包含土地成本、前期规费、工程造价、资金成本及管理费用（含建设单位管理费、设计费、监理费等）等可能发生的工程建设项目全过程费用，做好项目经济评价；以审批后的项目建议书投资估算为依据进行工程可行性研究及编报工程可行性研究投资估算[2]。投资决策阶段控制工程造价，是正确确定建设项目计划投资数额的关键，对项目投资者正确控制投资目标值具有重大意义。
　　                          
　                                                               　图2建设项目各阶段对项目经济性的影响
　　2进一步确定设计概算目标
　　实行限额设计，即按照批准的投资估算控制初步设计过程。设计阶段是控制工程造价的关键环节。初步设计概算是初步设计文件的重要组成部分。进行初步设计时，设计单位根据工程的构成分别编制单项或单位工程概算以及建设项目总概算。概算编制必须严格执行国家的方针政策和有关规定，根据工程所在地的建设条件及施工方案，设计单位按照批准的可行性研究报告的投资估算，做出多方案的技术经济比较，合理选用定额、取费标准和价格等各项编制依据。设计概算必须完整、正确地反映建设内容，使概算控制在批准的建设项目可行性研究投资估算以内。如果概算超过投资估算，必须分析原因或修改设计，经修改后仍超过投资估算10%的，应重新上报可行性研究报告[2]。
　　3明确的施工图预算目标
　　施工图设计阶段同样要实行限额设计。限额设计是我国建设领域控制投资支出、有效使用建设资金的有力措施。施工图预算是施工图设计文件的组成部分。施工图设计和施工图预算要控制在批准的初步设计概算范围内。如果单位工程预算突破相应概算时，应分析原因，对施工图设计中不合理部分进行修改，对其合理部分应在概算范围内调剂解决。因此，必须严格控制施工图设计的不合理变更，以保证总投资额不突破初步设计总概算，处理好技术与经济的对立关系，提高设计质量，杜绝投资失控的现象。
　　4招标投标阶段
　　通过投标竞争来择优选定承包商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价，是造价控制的重要手段之一[2]。实行施工招标的工程，以施工图预算作为标底的编制基础。建设单位应准确确定工程招标范围，如工程项目有分阶段分标段招标的，还应做好各阶段各标段招标工程的承包内容的衔接工作；分析招标文件，编写招标建议报告；作好工程量清单及预算标底编制工作，把工程预算标底控制在合理范围内，应反复审查造价水平的合理性，是否在投资造价控制的范围内；详细分析中标单位的投标书，列出投标书中存在的明显低于市场价、漏项或标书中不明确的内容。在询标时明确优惠条件及今后结算口径，并详细了解投标单位漏项及明显低于市场价项目的弥补方式或消化途径(否则，可能成为造价控制的隐患)。在此基础上签订施工合同。
　　5建设项目施工阶段
　　施工阶段的工程造价确定与控制是实施建设工程全过程造价控制的重要组成部分，在工程管理中采取有效措施加强施工阶段的造价控制，对管好有效资金，提高投资效益有着重要意义。在施工阶段，可能会出现工程变更不合理、无价材料价格签证偏高、监理单位监管不力、联系单的签证存在不明确、内容界限超合同、甚至不真实的情况。
　　合同管理是工程项目全过程造价管理的核心和提高管理水平及经济效益的关键。投资监理或造价工程师应主持各项工程合同的审查，并提出专业审查意见供建设单位参考对建设单位、设计单位的修改调整方案作出相应的费用分析和成本建议；对工程变更进行审核，并签发付款建议书；加强设备和材料的采购管理，合理安排资金使用，为建设单位制定合理的资金使用计划；对总包及各专业分包商提交的进度付款申请，根据施工图预算及合同条款，作出合理的审定，并向建设单位发出相应的中期付款建议书；参与无价材料的市场考察，针对无价材料，提供市场调查分析报告；对无定额项目分析组价，提出意见供建设单位参考；对特殊的项目按实计量的方案，编制单位估价测算与建议书；跟踪合同管理，及时提供联系单费用签证论据，提供工程变更费用测算；对合同实施过程中的有关索赔条款作出及时的分析对策报告；对原合同中暂定价格部分，随着专业分包合同的招标进程，不断校对核定投资额，提供成本控制建议，使项目总投资能符合拟定的投资目标；按工程进展节点进行分阶段工程结算，结合阶段控制目标进行投资偏差分析和提出纠偏建议；提供阶段性造价控制的动态分析报告，对成本控制综合情况作出评价，并结合阶段控制目标进行投资偏差分析和提出纠差建议[3]。
　　6建设项目竣工结算阶段
　　竣工结算是工程造价控制的最后一个关口，必须严格审查。严格核对合同条款，防止重复计算及收费；检查隐蔽验收记录及施工日记，确认隐蔽验收手续是否齐全，是否按图施工；落实设计变更及签证，检查设计变更是否符合既定程序，是否经设计单位及建设单位的同意批准，并且严格查实变更签证，防止一些莫须有的签证、重复签证等；严格审核工程量，根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算；严格执行投标过程中所报的单价或签证价格，禁止高套单价的情形出现；严格按规定和合同套取计费程序，计取各项费用；审核结束，编制符合实际的竣工结算报告，分析投资使用情况，对超支部分分析原因[3]。　　
　　四、结语
　　对于工程造价全过程控制工作控制工作内容及手段不止上面所述，但是通过以上方面的严格控制，从实践中看，可以较好地控制工程造价，有效的节约业主的建设资金，能为工程竣工结算的顺利进行奠定坚实的基础，同时也能获取大量的工程造价全过程控制的数据，不断提高工程造价全过程控制水平。
　　参考文献：
　　[1]黄仲雯，工程造价的全过程控制[J]，水运工程，2007，6
　　[2]叶建坤，工程造价全过程控制的重点及对策[J]，港工技术，2007，8
　　[3]王宏，非政府投资项目全过程工程造价控制研究[D]，重庆大学，2006，4　　
　　
　　搜论文知识网致力于为需要刊登论文的人士提供相关服务,提供迅速快捷的论文发表、写作指导等服务。具体发表流程为：客户咨询→确定合作，客户支付定金→文章发送并发表→客户接收录用通知，支付余款→杂志出版并寄送客户→客户确认收到。鸣网系学术网站，对所投稿件无稿酬支付，谢绝非学术类稿件的投递！