【摘要】分析了建设项目设计阶段的造价控制中存在的问题，提出了在EPC总承包工程模式下，以设计阶段为重点，实施限额设计控制EPC总承包工程中设计阶段的造价，为大型工程公司应充分发挥技术全面、技术实力强、有实战经验的优势提供参考，从而提高企业综合实力和抗风险能力。
关键词：造价控制；EPC总承包；设计阶段；限额设计
1引言
工程建设项目有多种组织实施方式，其中最主要的有两种:一种是由业主分别委托设计和施工的平行承包方式;另一种是由业主委托一家工程公司承担设计、采购和施工的EPC工程总承包方式。其他组织实施方式是根据项目特点、业主要求、风险分担和承包范围的组合等需要派生出来的，在工程建设市场上仍然存在。由于EPC工程总承包组织实施方式符合工程建设项目的运行规律，与平行承包或传统的其他组织实施方式相比较，存在诸多的优点，表现出特殊的优越性，因此，逐渐得到市场的认同。在发达国家已经成为最主要的工程建设项目组织实施方式之一，在我国正在积极培育和推广之中。本文主要介绍EPC工程中设计阶段的造价控制。
2 EPC工程总承包模式
建设项目的实施是一个复杂的系统工程，有其内在的客观规律，必须采用与之相适应的管理模式和管理方法去实现。这是因为：科学技术和建设事业的不断发展；建设项目的规模越来越大、技术性、系统性越来越强；项目的复杂程度越来越高；对工程建设的专业化、科学化、市场化管理的要求越来越迫切。EPC工程总承包模式主要经历业主管理、专业机构管理和EPC总承包3个阶段，如图1所示。从I阶段向II阶段过渡，克服了非专业机构组织实施项目的弊端，使工程建设项目的效益大幅提高。从II阶段向III阶段过渡，克服了EPC分离的弊端，实现了EPC在一个主体的管理下的内部协调，降低了EPC的运行成本，使工程建设项目的效益再度大幅提高。因此，EPC工程总承包将在工程建设市场中逐渐占有更多的份额。
图1工程建设项目组织实施方式的演变和发展
3建设项目设计阶段的造价控制中存在的问题
工程设计的质量不仅决定着项目的先进水平，还对工程造价有着决定性的影响。一般来说，工程设计阶段所能控制的投资量约占到总投资的70％，但由于受到现行体制，成本控制意识以及控制方法等因素的制约与影响，尽管在设计阶段采取了一些造价控制手段与措施，仍然存在着不少问题。
3.1设计人员知识结构不全面，缺乏经济知识
在设计阶段，一些设计人员专业知识不够过硬，对于工程项目具体要求不够了解，重技术轻经济的思想没有改变，出现工程建设过程中的严重超支。由于目前客观上存在的专业壁垒，概预算人员大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程设计的有关专业技术知识知之甚少或根本不懂，以为设计人员在设计过程中已进行了多方案比较，其设计造价应该是合理的，没有必要再搞设计阶段的工程造价管理。而设计人员则认为只要按设计任务书的相关要求进行设计出图就行了，至于工程造价的控制问题那是经济技术人员的事。像这样经济技术人员与设计人员不能紧密结合，各做各的事，缺乏必要的工作协调，即使设计造价超标也无人采取相应的控制协调措施的事已屡见不鲜。
3.2设计招标评标不规范
建设单位在招标过程进行违规操作，搞“暗箱操作”规避招标或搞虚假招标，任意压低设计费，压缩设计周期，使设计招投标流于形式。并且只注重了设计方案招标，不重视技术设计阶段和施工图设计阶段的招标工作。一旦方案中标，技术设计和施工图设计就成为方案中标单位的一揽子工程，由于在后面的设计中缺乏竞争机制，设计单位造价控制的积极性就不高了。在设计评标过程中，只注重外观造型，追求多功能高标准，而忽视了设计方案的造价因素。同时注重考虑哪家设计单位的设计费用报价低就选定其为中标单位，其评标因素不合理，而影响到工程投资的20%甚至30%。
3.3设计方案深度不够
设计单位是设计方案的主体，设计方案的优劣及其所决定的成本的高低与设计单位密切相关。因此，如何调动设计单位的积极性，使其真正站在维护业主利益的立场上，在确保工程质量和功能的前提下，精心设计出低成本的优化的设计方案是业主和设计单位值得研究课题。
4限额设计控制EPC总承包工程中设计阶段的造价
所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资结算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资限额不被突破。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定及有关概预算基础资料的合理取定，通过层层限额设计，实现了对投资限额的控制与管理，也就同时实现了对设计规模、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的控制。
4.1限额设计的主要内容
①投资决策阶段要提高投资估算的准确性，合理确定设计限额目标可行性研究报告是国家主管部门核准投资总额的重要依据，一经批准，投资总额是下阶段进行限额设计控制投资的目标。为适应开展限额设计的要求，应加深可行性研究的深度，认真进行多方案的技术经济分析和论证，择优确定最佳方案，认真地、实事求是地编制投资估算，使整个工作从可行性研究开始就树立限额设计的观念。
②初步设计阶段要重视设计方案比选，把设计概算控制在批准的投资估算限额内在初步设计开始时，项目总设计师应将可行性研究报告的设计原则、建设方针和各项控制经济指标向设计人员交底，对关键设备、工艺流程、主要建筑和各种费用指标要提出技术经济的方案比选；要研究实现可行性研究报告中投资限额的可行性，特别要注意对投资有较大影响的因素，并将任务与规定的投资限额分专业下达到设计人员，促使设计人员进行多方案比选。
③施工图设计阶段要认真进行技术经济分析，使施工图预算控制在设计概算内施工图设计是设计单位的最终产品，是指导工程建设的文件，是施工企业实施施工的依据。设计单位发出的施工图及其预算造价要严格控制在批准的概算造价内，并有所节约。
④加强设计变更管理
对非发生不可的变更，应尽量提前实现。变更发生得越早，损失越小，反之，损失就越大。
⑤限额设计中树立动态管理的观念
在设计概预算中引入“原值”、“现值”、“终值”三个不同的概念。所谓原值，是指在编制估算、概算时，根据当时价格预计的工程造价，不包括价差因素。所谓现值，是指在工程批准开工年份，按当时的价格指数对原值进行调整后的工程造价。所谓终值，是指工程开工后分年度投资各自产生的不同价差叠加到现值中去算得的工程造价。为了排除价格上涨对限额设计的影响和有利于政府的宏观管理，限额设计指标均以原值为准，设计概算、预算的计算均采用投资估算或造价指标所依据的同年价格。
4.2限额设计的要点
①严格按建设程序办事。限额设计的前提是严格按建设程序办事。每项工作都必须在其前一步工作真正完成的前提下进行。
②在投资决策阶段，要提高投资估算的准确性。为了适应限额设计的要求，在可行性研究阶段要充分收集资料，提出多种方案，认真进行技术经济分析和论证，选出技术先进可行、经济合理的方案。
③认真对待每个设计环节及每项专业设计。在满足功能要求的前提下，每个设计环节和每项专业设计都应按照国家的有关规定、设计规范和标准进行，注意它们对造价的影响。
④加强设计审核。设计单位、监理单位和其他有关单位必须做好设计审核工作，既要审技术，又要审造价；既要把住总造价关，又要把住局部工程造价关。
⑤建立设计单位经济责任制。设计单位要进行全员的经济控制，必须在目标分解的基础上，科学地确定造价限额，然后把责任落实到每个人身上。
⑥施工图设计应尽量吸收施工单位人员意见，使之符合施工要求。
4.3限额设计的实施与管理
（1）限额设计指标的确定
限额设计指标是在初步设计开始前，根据批准的可行性研究报告及其投资估算(原值)编制工程设计的限额设计指标，限额设计指标，由项目经理或总设计师提出，经主管院长审批下达。
（2）采用优化设计，确保限额设计指标的实现
所谓优化设计(又称为最优化设计)是以系统工程理论为基础，应用现代数学成就——最优化技术和借助计算机技术，对工程设计的方案、设备选型、参数匹配、效益分析、项目可行性等方面进行最优化的设计方法。它是保证投资限额的重要措施和行之有效的重要方法。在进行优化设计时，必须根据最优化问题的性质，选择不同的最优化方法。
（3）健全和加强限额设计的经济责任制
为使限额设计顺利进行，必须建立、健全和加强经济责任制，明确设计单位及其内部各专业、科室以及设计人员的职责和经济责任。在考核各专业完成设计任务质量和实现限额指标好坏的基础上，实行节奖超罚制度。
4.4限额设计的完善
限额设计要正确处理好投资限额与项目功能之间的对立统一的辩证关系。
（1）合理确定设计限额
在各设计阶段运用价值工程原理进行设计，尤其在可行性研究、方案设计时，加强价值工程活动分析，认真选择出工程造价与功能最佳匹配的设计方案。如确实在投资限额确定之后，才发现有更好设计方案，包括适当增加投资，可获得功能大改善的设计方案，经认真、全面、科学可靠的方案论证，技术经济评价，并报请主管部门批准之后，允许调整或重新确定限。
（2）合理分解和使用投资限额。现行限额设计的投资限额(限额设计目标)大多以可行性研究投资估算造价为最高限额，按直接工程费的90％下达分解，留下10％作为调节使用。为了克服投资限额的不足，可以根据项目的具体情况适当增加调节使用比例。
5结束语
工程项目EPC总承包模式是一种先进的管理模式，是推动我国工程承包业发展的必然选择，大型工程公司应充分发挥技术全面，技术实力强，更专业更有实战经验的优势，实施经营战略变革，进行资源优化配置，提高企业综合实力和抗风险能力。在项目设计阶段通过完善设计招标，加强设计监理、加强设计过程的协调与监督以及限额设计等各种手段，以确保达到有效的控制造价。
参考文献
[1]陈建国．工程计量与造价管理[M]．上海：同济大学出版社．2001.
[2]董士波．工程造价管理理论的现状及发展趋势[J]．工程造价管理．2003(5).
[3]戚安邦．工程项目全面造价管理[M]．天津：南开大学出版社，2000.
[4]尹贻林．工程造价的确定与控制[M]．北京：中国计划出版社，2001.
[5]丰景春．工程造价管理对策的研究[J]．技术经济开发．2000(6).
[6]苟志远．工程造价管理集成控制方法的思考[J]．工程造价管理．2002(6).
搜论文知识网致力于为需要刊登论文的人士提供相关服务,提供迅速快捷的论文发表、写作指导等服务。具体发表流程为：客户咨询→确定合作，客户支付定金→文章发送并发表→客户接收录用通知，支付余款→杂志出版并寄送客户→客户确认收到。鸣网系学术网站，对所投稿件无稿酬支付，谢绝非学术类稿件的投递！
