摘要：本文主要围绕工程造价在建设项目从决策阶段起至竣工决算阶段止的全过程周期性变化及确定方法展开论述。
关键词：工程造价；确定方法
工程造价，通常是指工程的建造价格，从业主的角度而言，工程造价是指建设一项工程的开支或价格。往往在工程项目进行决策之前，需要对项目进行可行性分析，其中就会涉及到工程造价；在项目决策之后，初步设计阶段，也有一个工程价格；在施工图设计完毕后，又对应一个价格；进行完招投标之后，确定了合同价，该合同价仍然不能代表所建建筑物的开支或价格。对非专业人事而言，尤其是投资方的管理者，总试图在建设前就将建设开支确定下来，并且希望不发生变化，一旦价格发生变化，就会认为出现了管理等方面的问题。
其实，若造价发生变化就上升到管理问题，这样的态度是完全不科学，不遵守客观规律的。如果带有如此疑问的朋友，本文就会告诉你，为什么工程造价总在发生变化。
通常一个建设项目，都需要经历如下阶段：决策阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段。工程造价也是随着项目各阶段的展开而发生着有规律的而变化的。
一、 决策阶段的工程造价及确定方法：
项目提交管理层决策之前，需要进行项目建议书和可行性分析，其中必然涉及项目的建设开支，即工程造价，该阶段的造价称之为投资估算。工程项目的投资估算是决策、筹资和控制造价的主要依据，也是该项目工程造价的最高限额。
投资估算的编制方法只有依靠投资估算指标，投资估算指标不但要反映实施阶段的静态投资，还必须反映项目建设前期和交付使用期内发生的动态投资，即投资估算包含了项目建设的全部投资。这就要求，投资估算指标比其他各种计价定额具有更大的综合性和概括性。
投资估算指标一般分为：建设项目综合指标、单项工程指标和单位工程指标三个层次。建设项目综合指标，包括单项工程投资、工程建设其他费用和预备费等，一般以综合生产能力单位投资表示，如“元/t”等。单项工程指标，包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费，一般以单项工程生产能力单位投资表示，如“元/t”、“元/KVA”等。单位工程指标，即建筑安装工程费用，如房屋区别不同结构形式以“元/m2”表示。
当然，投资估算指标的正确性，对于提高投资估算的准确度具有重要意义。
二、 初步设计阶段的工程造价及确定方法：
在初步设计阶段的工程造价，主要是根据设计意图，通过编制工程概算文件来预先测算和限定造价。与投资估算相比，概算造价的准确性有所提高，但受估算造价的控制。同时，概算造价具有更清晰的层次性，具体分为建设项目概算总造价、各个单项工程概算综合造价、各单位工程概算造价。
项目的投资概算主要依靠使用概算定额和概算指标来实现。
概算定额是在预算定额的基础上确定完成合格的单位扩大分项工程或单位扩大结构构件所需的人工、材料和机械台班的数量标准。也即是概算定额是预算定额的合并与扩大，他们的不同之处在于项目的划分和综合扩大程度上的差异，并且，概算定额主要用于设计概算的编制，而预算定额主要用于施工图预算的编制。
概算指标，通常以整个建筑物为对象，以建筑面积、体积或成套设备装置的台或组为计量单位而规定的人工、材料和机械台班的消耗量标准和造价指标。概算指标中的各种消耗量指标的确定，主要来源于各种建设项目的预算或结算文件。概算指标可分为两大类，一类是建筑工程概算指标，另一类是安装工程概算指标。其表现形式主要分为综合概算指标和单项概算指标。综合概算指标是按照工业或民用建筑及其结构类型而制定的概算指标，单项概算指标是指为某种建筑物或构筑物编制的概算指标。综合概算指标的概括性较大，其准确性、针对性不如单项指标。单项概算指标的针对性较强，故指标中对工程结构形式要做详细介绍。
初步设计阶段的概算编制完成以后，有需要进行技术设计的，则需要对概算造价进行相应的修正。该阶段，一般在实际过程中与初步设计阶段融为一体。修正概算对初步设计概算进行修正调整后，比概算造价准确，但受前一阶段概算造价的控制。
三、 施工图设计阶段的工程造价及确定方法：
施工图设计阶段的造价称为预算造价，主要根据施工图纸，依靠预算定额进行确定。它比概算造价和修正概算造价更为详尽和准确，但同样要受前一阶段所限定的工程造价的控制。
预算定额，是在合理的施工组织设计、正常施工条件下，生产一个规定计量单位合格产品所需的人工、材料和机械台班的社会平均消耗量标准，是计算建筑安装产品价格的基础。预算定额也是工程建设中的一项重要的技术经济文件，它的各项指标，反映了在完成规定计量单位符合设计标准和施工及验收规范要求的分项工程消耗的活劳动和物化劳动的数量限度。这种限度最终决定着单项工程和单位工程的成本和造价。
四、 招投标阶段的工程造价及确定方法：
工程项目的招投标阶段，主要用来确定项目的合同价。合同价属于市场价格，它是由承发包双方根据市场行情共同议定和认可的成交价格，但它并不等同于最终结算的实际工程造价。按计价方法不同，建设工程合同分为许多类型，不同类型合同的合同价内涵也有所不同。
实行建设项目的招投标，形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理，这将有利于节约投资，提高投资效益。同时，实行招标投标的项目，一般总是那些个别劳动消耗水平最低或接近最低的投标者获胜，这便实现了生产力资源的优化配置，也对不同投标者进行了优胜劣汰，引入了竞争机制，有利于提高整个建设行业的生产管理水平。并且，实行建设项目的招投标，也便于供求双方进行互相选择，使工程价格更加符合价值基础，更好的控制工程造价。
五、 合同实施阶段的工程造价及确定方法：
合同实施阶段，在工程结算时的工程造价称为结算价。结算价主要依靠合同约定的调价范围和调价方法，根据竣工图、设计变更单及签证单等，对实际发生的工程量增减、设备和材料价差等进行调整后计算和确定的价格。结算价是该结算工程的实际造价。
六、 竣工决算阶段的工程造价及确定方法：
在工程决算阶段，通过为项目编制竣工决算而最终确定的建设项目的实际工程造价。竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、建设成果和财务情况的总结性文件，是竣工验收报告的重要组成部分。竣工决算也是正确核定新增固定资产价值，考核分析投资效果，建立健全经济责任制的依据。
建设项目竣工决算的内容主要包括建筑安装工程费用、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息和固定资产投资方向调节税等。按照财政部、国家发改委和建设部的有关文件规定，竣工决算是由竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程竣工造价对比分析四部分组成。前两部分又称建设项目竣工财务决算，是竣工决算的核心内容。
建设项目竣工决算是办理交付使用资产的依据，反映了竣工项目计划、实际的建设规模、建设工期以及设计和实际的生产能力、反映了概算总投资和实际的建设成本，同时还反映了所达到的主要技术经济指标。通过对这些指标计划数、概算数与实际数进行对比分析，不仅可以全面掌握建设项目计划和概算执行情况，而且可以考核建设项目投资效果，为今后制定基建计划，降低建设成本，提高投资效果提供必要的资料。
综上所述，工程造价不是固定不变的，而是根据建设项目的进展情况，发生着周期性，阶段性的价格变化。要做到各阶段工程造价的准确，就需要掌握其编制方法以及确保各指标的准确性。而指标的准确性如何确定，这就需要我们在实际工作中不断总结和检验了。
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