近年来，我国的建设行业在工业与科技的推动下得到了极大的发展，使得现代建设水平有了很大的提高，直接促进了我国城市现代化建设进程的加快。但在建设工程的规模不断增大的同时，工程的总成本也在不断增大，施工所需的资金与材料资源也越来越多，若在施工中不能很好的进行资源优化配置，就极易造成资源的巨大浪费，也会对建设单位和施工单位带来很大的经济损失。因此，做好建设工程的概预算工作是非常重要的。
【摘要】工程概预算是投资控制的依据，也是资金规模和构成的基础。为了能够更好的实现资源优化，提高工程的经济效益，就必须要加强对工程概预算的管理，提高编制水平，以保证工程施工中资源得到合理分配，优化施工方案，降低工程造价。本文就针对当前工程概预算中所存在的问题与不足之处进行分析，并提出了相应的解决对策，以供参考。
【关键词】项目管理论文,概预算,问题,对策
1工程概预算存在的问题
对工程项目进行概算和预算是一项极其复杂的工作。要想高效利用建设资金就必须对项目做出可靠的概预算，合理确定并有效控制建筑工程造价。尽管现阶段的工程项目概预算相关管理单位均对精确设计、精确编制工程量清单和概预算做出了具体的规定，但在管理过程中，仍然存在以下几个方面的问题：
1.1图纸设计实用性不强
在进行项目设计图纸时，有的设计单位未进行实地调查，仅根据建设单位主观意愿、口头描述进行理论设计，有的设计图纸甚至出现结构误差等，在图审时由于时间匆忙又没有审核出来，造成施工图纸与实际不符，形成工程变更。一些施工企业在工程完成后，往往利用变更项，进行高价结算。一旦企业中标后，则在这些暂定项目上实行变更处理，导致结算时价格远高于中标的项目，造成超预算投资。
1.2工程概预算编制粗糙
现阶段很多项目投资概预算编制过于粗糙，项目内容计算不够完整，存在漏算、多算现象。有的建设单位为了缩短投资的回收期，其要求的勘察设计周期过短，使得设计工作的深度不够，设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事，以及设计水平不高，审查制度不严等使设计漏项，结果在实施过程中不得不补列建设内容，因此，“概算超估算、预算超概算，决算超预算”的现象时有发生，增加了工程投资。
1.3项目招投标不够规范
招投标活动的最终目的是保护国家利益、社会公众利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。在招投标过程中，首先要保证招标人和中标人签订的合同价格是真实有竞争力的价格；其次合同对施工过程中的纠纷具备约束力，合同对后期的建筑工程造价具有可控性。但是，在实际操作中，部分项目存在不公开招标或以其他方式规避招标现象，有的应该公开招标的项目以邀请招标或议标的方式来代替，或违背招标文件的实质性内容签订合同，或在招标文件的审查中，对工程量清单没有进行详细审查等，结果造成工程项目很多的不当支出。
1.4建设单位随意扩大建设规模，提高施工标准
有的建设单位为少交规费少报、漏报项目，小头大尾。有的不能严格按照批复的概算进行设计、施工，而是随意增加建设项目，如：增加大量附属零星工程。有的单位脱离实际，随意提高施工标准，导致工程项目超面积、超概算。
1.5项目管理相对混乱
项目管理的作用是在一定的标准内将可利用资源有效地用于完成一定的目标。然而，工程概预算管理通常缺乏连续性，有些工程项目没有严格遵循项目管理程序，有的项目未经过规定的审批程序就自行扩大规模，个别项目初步设计审查不审概预算，更有甚者先开工后批概预算，导致概预算失去指导和控制作用。
2提高工程概预算质量的措施
2.1熟悉设计图纸，透彻理解设计意图，正确计算工程量并套用定额
概预算编制人员必须充分熟悉各类定额的册说明、总说明、章说明、节说明及定额所含工作内容，了解章节及子目的划分，在此基础上，还要熟悉设计图纸、设计说明以及二者之间的关系。反复翻阅直到比较透彻的理解图纸，是编好设计概算的第一步。阅读图纸应从设计说明和总平面图开始，首先要清楚工程的性质、类型、规模，再依次阅读平面图、立面图，剖面图，详图、材料做法，了解各类图纸所示部位和它们之间的关系，然后进行工程量计算。正确合理地套用定额，力争做到定额项目和实际相符（如实施位置、施工方法、所用机具等），不重复计算、不漏算。
概预算编制人员要依据设计图纸准确地计算出与设计图纸相对应的工程量。当设计图纸深度有限时，还需要编制人员对设计进行延伸和细化，也就是说，不仅要把图纸上的项目计算出来，还要计算出图纸中虽未做交待但实际会发生的项目。这就要求编制人员有较强的专业知识及丰富的现场施工经验。施工经验表现在编制人员对施工组织设计及施工工艺的把握上。例如：采用脚手架类型，各种施工机械的性能与特性，以及工程本身特点及施工中的特殊要求等。
2.2加强工程概预算审核工作
工程概预算的“编”，“审”分离，是工程造价体制改革中的一个发展方向，是工程投资控制中的两个阶段，是由不同单位在不同的时间完成的。工程概预算的编制与审核工作，虽然都是工程造价工作，委托单位（人）都是一个，采用的依据都相同，但是由于其处的位置，角度和出发点不同，其工作的重心或工作的核心内容是不同的。
工程概预算的编制工作的重心在“编”，是根据设计文件，依据相关规范和标准，从设计角度对工程可能发生的费用进行工程概预算编制，是设计文件的重要组成部分。工程概预算审核工作的重心是“审”。是审核单位（人）站在客观公正的角度，或从更高的层面吸取更多的经验和综合知识，对已经编制完成的工程概预算进行审定核实工作。工作中尤其应该分清“编”、“审”工作的区别。有个别从事多年概预算审查的同志，喜欢自己编制工程概预算，这样一来往往忽略了“审”的重要意义，甚至忽略了“审”的重要工作内容，如“编”，“审”后的概预算的区别、各类指标的综合分析等重要关键环节，从而失去了审查的意义。
2.3规范招投标工作
招投标工作是完善工程概预算工作的关键环节之一，要放到重要的位置上来对待。各建设工程单位必须规范招投标工作程序，充分利用网络信息资源和专业人员，认真组织概预算及实施定额研究，建立工程造价信息权威分析，不断优化计价方法，灵活合理选用评标办法，从而做好工程概预算工作。
2.4及时了解掌握设备材料价格，客观考虑材料价差因素
建设工程中的设备及材料费占工程造价比例很大。因此，设备费及材料费的准确性非常重要。在编制设计概预算时，正确掌握设备材料品种、规格、性能方面的知识，向主要设备及主要材料的供货厂家询价，了解运输方式和运距，还要进一步明确有关设备材料预算价格的编制原则、构成形式和计算公式等。
概预算定额表中的设备材料价格反映的是编制年的价格水平，编制设计概预算使用定额时，其价格水平是由市场价格来确定的，需要进行价差调整，也就是所说的动态管理问题。对工程中使用时段较长的材料不宜到竣工期才进行调价，应采取分规格品种和相应的调价期限，按季度公布应调的价差，竣工结算时与调价系数一次调整。
2.5完善工程概预算管理
完善工程概预算管理必须要有全局意识，从全局出发，在概预算过程中不断提升管理水平。建设工程单位应该很好地调动每个相关人员的积极性和创造性，责任到人，使得概预算控制的组织和群体所有成员的目标保持一致，从而确保每个概预算控制部门的子系统都能以系统的整体最优为目标而选择最优方案。
3结语
综上所述，概预算对于降低工程造价，提高资源利用率，增大项目利润收益等都具有着重要的意义，针对目前我国建设工程概预算编制中存在的问题与不足，我们应当积极采取措施来应对解决，从而通过控制工程概预算为施工企业带来更大的经济收益。
参考文献：
[1]谢惠惠，建筑工程概预算控制措施的研究[J].广东建材，2010（4）.
[2]赵俐，浅谈公路建设项目概预算编制中的问题[J].山西建筑，2009（23）.
