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摘要:风险管理是指如何在一个肯定有风险的环境里把风险减至最低的管理过程。国际工程由于建设时间长、投入资金多、受所在国政治、经济、文化、社会各方便影响大而使工程承包存在较大风险。承包商要做好对承包工程的风险管理工作才能将风险降到最低，甚至将风险转化为优势，使企业获益。本文介绍了国际工程承包所面临的内外部风险，并就存在的问题提出风险管理措施。
关键词：国际工程,承包风险,风险管理
一、国际工程承包面临的内外部风险
（一）政治风险
政治风险是国际工程承包可能会遇到的重大风险之一，主要包括政局不稳、国家对外政策变化、政府间协议、法制不健全等。很多国家政局不稳将会导致在建的工程项目遭到破坏，不能顺利完工。国家对对外工程优惠政策的取消、禁止政策的出台都会给承包商造成经济损失。一些发展中国家关于工程或国家工程的法律不规范，使承包商在问题出现或要求索赔的时候缺乏法律依据，陷入困境。
（二）经济风险
经济风险一般包括市场风险、汇率风险、货币贬值、商品内外差价悬殊等。例如有的国家建筑市场非常不规范，存在大量不公平竞争现象；工程双方国汇率发生变化，承包方所在国货币升值，就会造成利润相对下降，带来经济损失。
（三）社会环境风险
社会环境风险是指由于国度不同造成人文环境的差异，主要包括国家的基础设施、当地人民的生活习俗等。例如承包商承包工程所在国家的交通运输、给排水等基础设施差就会造成工期的延误；医疗卫生条件差就会影响施工人员的健康，造成工作效率低，最终都会给承包商带来损失。
（四）人才风险
由于国际工程承包业务是以项目方式执行，又是在国外执行，所以我们的企业需要懂项目管理、懂语言、懂当地文化、懂当地法律、懂财务控制、懂客户管理的复合型人才，而我们企业的人才现状是复合能力人才相比专业人才严重缺乏。再者，许多国内技术人员由于考虑家庭、自身安全问题不愿意到国外工作，使得承包商难以找到合适的人才，短时间又难以培训，使得技术人才不足。
（五）设备材料风险
施工装备材料条件在很大程度上影响着工程项目的顺利执行，特别是在项目施工阶段。施工装备条件表现为施工机具设备是否落后，当地环境是否对设备使用造成影响；设备材料采购渠道是否畅通，采购价格是否合理。承包商由于对外国环境不熟悉，采购渠道薄弱，当地供货商故意抬高价格，采购费用必然增高；如果施工机具设备不足要依靠从当地租赁，也必然会受制于当地市场行情。
（六）合同风险
国际工程承包中的合同风险是影响重大的一类风险。与国内的工程项目相比，大部分国际工程项目出于谨慎防受骗的目的，对于合同管理更为严格，合同的内容及鉴定的过程都比国内复杂很多。但是，目前我国多数承包商对于国际工程合同的专业知识不够了解，对于合同管理还不完善。而国外的业主方面聘请的往往是擅长合同管理操作的专业项目管理公司，致使国内承包商在合同签订方面不占优势、难以发现一些漏洞，在施工过程中或之后的索赔中丧失本来应该取得的利益。
（七）劳务分包风险
劳务分包对于一个项目的成败与否起着至关重要的作用，这里面包括劳务人员的签证能否及时办好、劳务人员的施工水平是否达标、劳务分包商是否有能力管理等。任何人出国都要对方国家的签证，一旦劳务人员的签证不能及时办妥，工程就不能按期开工，就会延误竣工时间。劳务人员的施工水平直接影响着工程的质量，工程质量不达标就会想象我国的建筑形象和承包商的信誉，承包商一旦没有了良好地信誉，不但自己再难以在当地承包工程，也会给国内其他同行业承包商造成不良影响。劳务分包商管理人员不仅要有较高的技术水平，而且还需具有对工人强有力的管理能力。
二、以利比亚为例分析国际承包风险
自2007年以来，利比亚在住房、基础设施等领域工程承包市场突然呈现爆炸性增长，迅速成为一个受众多国际承包商关注的新兴市场，这种形势下我国承包商在利比亚投资了大批项目。2010年12月，突尼斯爆发了“茉莉花革命”，影响到利比亚政局，我国在建工程相继停工。11年3月2日，中国铁建（601186）发布利比亚项目情况公告称，公司在利比亚工程合同总额为42.37亿美元（约278亿人民币），所有项目全部停工，未完成合同额为35.51亿美元。而后商务部发言称，中国在利比亚承包的大型项目一共50个，涉及到合同金额188亿美元，共计人民币1233.28亿，这还仅仅是全部损失的一个方面，更多的损失还有待统计。
（一）利比亚风险因素评估
表1利比亚风险因素分布频数表
表2国内风险因素分布频数表
注：上表均采用非开放的Delphi专家调查法，调查专家人数为10，调查风险因素包括政治、经济、社会、工期、成本、合同、材料等。出现频数在5次及以上的风险因素计入评价体系。
通过对比国内风险分布频数表1和表2发现，利比亚有33项风险因素计入评价体系，也就是说工程承包要把这些风险因素加入到风险管理中来；国内有29项风险因素计入评价体系，低于国外。国外各风险因素的频数相对来说也较高。总体来说，国际工程承包风险要高于国内承包风险，国际工程承包的风险管理也更为复杂。下面具体分析利比亚承包风险的主要因素。
（二）利比亚风险因素
1、国别风险
利比亚计划经济色彩浓厚，国内通货膨胀率高居不下，劳动力素质较低和失业率较高，国家由于是独裁统治，腐败程度较高，属于未来风险趋于波动的国家。
2、行业风险
我国承包企业所参加的领域几乎都是附加值低、技术含量低、劳动密集型的行业领域，主要是民建、铁路和通信设施等领域，而这种行业领域的特点就是项目时间长、劳动力数量多、利润率低和风险大。
3、合同风险
利比亚对合同有一套自身的和合同管理体系，该国的合同为标准制式合同，既不是世行招标所习惯采用的菲迪克条款类型合同，也不是美国AIA合同或是英国的NEC合同，可以说是完完整整的“霸王”合同，大部分都是对承包商的要求和制约，而业主需要承担的责任几乎都被去除掉了。
4、当地人文风险
利比亚国当地一些人文风俗一定程度上影响了工程的进度。例如利比亚是典型的穆斯林国家，当地人是每周的周五和周六休息，同时每日还要祈祷五次，祈祷仪式多是在工作时间进行的，这在一定程度上降低工作效率。
5、索赔和反索赔风险
就当前利比亚形势来看，中国承包商地损失应当通过索赔来完成，而在索赔的过程中仍会面临着反索赔的风险。目前中国承包商索赔面临的困难是撤场时非常仓促，来不及就索赔相关事宜都办妥，一些相关证据和材料收集工作不到位，致使索赔失利甚至面临反索赔风险。
三、国际工程承包的风险管理
（一）提高风险管理意识，建立风险防范体系。
如果企业的风险管理意识淡薄,不能对风险进行很好的分析和控制,必然会使企业蒙受巨大的经济损失。不过现在有越来越多的企业已经认识到风险管理的必要性和重要性,设立了专门的风险管理部门,建立了风险防范体系。采用科学的方法,对项目的施工进行规划,事前防范风险事件的发生。
（二）增强风险识别和分析能力。
风险管理的前提是风险的识别,国际工程自身及其外部环境的纷杂性给风险识别带来许多困难,对于承包商来说,已知的风险可以预防,未知的风险就可怕了。对风险的识别和分析必须尽量做到全面、详细、准确。只有正确识别和分析风险,才能够主动找到适当有效的方法进行处理。
（三）编制灾难计划
灾难计划是为应对灾难发生后对紧急状况进行处理而提前做好的预备方案，具有具体的实施手段和明确的工作程序，能够为施工现场人员在灾难发生后进行正确的指导，使其能够避免慌乱中造成更多的人员伤亡和经济损失。具体包括：①工程所在国发生战争、动乱时，承包商方面及时配合使馆方面，组织施工人员安全撤离现场；②紧急处理现场伤亡状况；③控制资产及环境进一步遭到损坏，如水管崩坏、燃气泄露等。
（四）加大人才培养力度
以国际承包工程的实际需求为准则，高级人才和基础施工人员都必不可缺。要做好高级复合型、创新型人才的引进，在管理成形成一个合理的管理人员体系。对承包工程的材料、组织、质量、合同等要素进行管理。要做好基层施工人员的培训工作，基层施工人员是整个工程人员和工程实际建设的主体，必须重视对其进行教育培训，使其掌握娴熟施工技能。
（五）采取最佳技术措施。
如选择有弹性的，抗风险能力强的技术方案，而不用新的未经过工程实践的不成熟的施工方案；对地理、地质情况进行详细勘察或鉴定，预选进行技术试验、模拟，准备多套备选的方案，采用各种保护措施和安全保障措施。
（六）融入当地社会。
有意识融入当地社会，增加本土元素。国际承包工程作为一个外来者一定要尽快融入当地社会，否则就会被排斥、寸步难行。承包商可以通过与当地公司建立合作关系、适当雇佣当地施工人员等方式融入当地社会，降低社会风险的负面影响。无论是办理签证、货物运输、各种施工证件，都少不了和当地政府、企业、个人接触，因此需依靠我们驻各国的大使馆和经参处及其他正当渠道，迅速建立起中国公司的品牌优势，全面了解和尽快融入当地社会。
（七）加强合同管理。
针对国际合同涉及程序和文件项目繁复的特点，国内承包方的管理人员要加强国际工程管理方面的知识，尤员其是合同管理方面的知识，或者可以聘请专业的合同管理公司，防止国内承包商在项目实施过程中由于未能合同要求的程序进行，而丧失本来应该取得的利益。
（八）加强劳务分包管理。
分包劳务队伍的素质对于国际承包工程来说相当重要，因此对于国内劳务队伍的选择一定要慎重，要综合考量分包队伍的资质、信誉、施工人员、施工技术、施工设备等要素。相对于国内工程而言。国际施工的风险更大，劳务分包队伍出现问题的概率相对也高，一旦出现问题，立刻解决是不现实的。为保证工期，要做好预备工作，在国内一定要预留一支能够及时接任的分包队伍，使项目不至于停工。
（九）做好工程保险工作
国家承包工程在国外施工过程中，都要求通过工程保险提供风险保障。目前在国际工程保险市场上的险种主要包括以下几种：建筑工程一切险、施工机具和设备险、第三者责任险、远洋运输险、雇主责任险等。承包商一定要做好投保阶段的工作，首先要明确合同条款中对保险的要求，承包商安排工程保险首先需要对项目结构、风险特点、风险转移等情况有非常深入的了解，同时确定合同条件中对风险和保险的要求。其次要选择好保险公司或保险经纪公司，在选择保险公司时，一般包括对技术标和商务标两部分的评估，除此之外还应考虑以往的合作关系和长远的发展关系。最后确定保险方案（包括保险金额、保险费率和免赔额）。在每个工程开工前，承包商要进行项目的风险评估，设计保险方案。投保人不仅要力争降低保险费率，同时要考虑确定合理的免赔额。
结论
随着经济全球化的发展和世界地球村的形成，国际交往密切，国际承包工程增多，承包风险加大。因此，国际工程承包要采取风险防范手段把风险降到最低。具体来说要提高风险管理意识和风险识别能力，要融入当地社会，要加大人才培养力度，做好合同管理、分包管理、保险管理等工作。
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