摘要：随着建筑行业的不断发展和社会分工的细化，工程监理作为一个行业已经日渐成熟，并且形成了一支高水平的队伍活跃在工程建设第一线，在各项工程建设中发挥着积极的作用。其中监理人员做好工程成本的有效控制就是很关键的一个环节。本文就施工整个过程的几个重要环节对工程造价监理控制做了详尽的阐述。
关键词：建筑,全过程,造价,监理
引言：工程造价控制，是在满足工程质量标准的前提下，在投资决策、设计、工程发包和实施阶段，把工程造价的发生控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证工程管理目标的实现，力求工程建设中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。因此，有必要通过全过程的工程监理实现对工程造价的有效控制。我们在此分为以下几个环节：
一、抓好工程设计阶段的造价控制
工程设计阶段的总体费用在项目投资总数的比例是极其有限，通常情况下设计费用还达不到总投资的1%。但是，工程设计阶段却对整个工程影响非常大，也是我们进行造价控制的重点所在。我们知道，对于一个项目来说，设计是对整个工程的前期谋划，是将拟建项目运用现代化的手段进行规划和具体细节的描述过程，工程施工就是在设计的基础上，按照设计方案逐步实施建设者意图的过程，如果设计做不好，势必会造成巨大的浪费。在这个阶段，我们应该做到以下几个方面，以便达到造价控制的目的。
1、对设计是否符合规定进行审查
工程设计的质量和深度一定要符合有关规定，尽量做到科学合理。这是直接影响到工程项目的投资总额的重要问题，从长远的眼光看，设计是否合理，是否能够达到有关标准，关系到工程投入使用后的经济效益，同时关系到国家资源的有效利用和国家、人民生命财产的安全问题，因此，我们在设计方案出来以后，一定要请专业人员对其进行严格的审核。
2、对设计是否科学合理进行审核
一是要看设计方案是否合理，技术工艺是否已经成熟。尽量避免在施工过程中，因这些问题而修改设计方案，造成资源的浪费，增加不必要的投入。二是对设计方案的安全性进行审核。建筑的安全问题是我们首先要考虑的，但是，如果在能够保证建筑安全性的前提下，我们应该尽量地减少不必要的人力和财力投入，减少工程量。这就需要对设计的安全性进行综合分析，做到心中有数。
二、把握施工阶段对工程造价的程序性控制
1、严格控制拨付进度款
工程监理往往会出现两个极端：一是超付工程进度款，占用甲方资金，降低投资效益，甚至有的工程进度款超过竣工结算款，施工单位不愿返还或拖延返还超付额，引起甲方的经济损失甚至坏账损失。二是工程款拨付不足或拖欠，影响工程的进度和质量，影响施工企业的效益。这两个极端都会影响工程的进展，不利于工程管理，因此监理应重视这个问题。究其原因是监理工程师对工程造价估计过高或过低。解决此问题，除了监理工程师自身素质要提高外，每个工程应配备工程造价专业人才，因为他们能较熟练运用他们所掌握的专业知识与专业技能，严把签证关，严格控制工程变更，尽量减少变更费用，审核评估相关索赔等。通过全过程造价管理，从而较好地处理进度款拨付的问题。
2、有效控制设计变更
设计变更是使工程造价提高的重要因素，由于多方面的原因，施工阶段设计变更较多，经常出现工程量变化、材料代用等不可预见费用问题，这些问题的产生给工程造价留下活口。为有效地控制工程造价，应制定设计变更、现场签证管理制度，明确变更签证的权限范围，实行“分级控制、限额签证”。例如：一般单项变更费用在3%以内的可以通过合同形式由施工单位在风险费中包干超过3%的或施工单位未包风险费的，实行分层次限额签证。只有对每一个工程的变更都做到严格控制，才能使施工图预算不突破概算，有效地控制工程造价。如果发生设计变更或方案变更，就要严把签证关。签证的联系单应充分体现变更原因，把变更部位、变更内容及涉及的费用表述清楚不能有歧义。也正因为联系单的重要性，监理在签证过程中是必须多方多次沟通。以我们公司为例：现场监理主要负责工程量的确认，公司预算室负责费用的审核，这种工作模式更是要求我们注重现场监理与预算室审核人员之间工程信息的交流。联系单工程量审核或费用审核是以合同、招投标文件、定额等为依据的，当现场监理或费用审核人员在审核时都应该双方互相交流(现场计量规则不清可问费用审核人员，费用审核人员现场情况不清的可问现场监理)，对联系单的签证应做到公正公平有理有据。对于重大方案变更造价人员应及时参与。比如：某项工程因特殊原因，需进行方案变更。这可能涉及原合同内清单项目的大量变更，所以进行方案讨论或设计交底时应通知造价人员参加，这样费用审核人员同步跟进，及时了解工程情况，对工程造价可做到事先预控。
3、及时确认合同新增综合单价
目前我们通常在用的是清单模式的合同形式，工程实施过程中难免有变更，这就会产生合同清单内没有的工作内容。尽早确定新增内容的综合单价可有利控制工程造价。现场监理人员应根据工程情况及时督促施工单位新增单价的上报，费用审核人员应根据类似工程的经验与现场多沟通，及时审定新增的综合单价。
三、完善工程项目竣工结算阶段审核工作
工程竣工结算审核是工程造价管理的关键环节。通过审核工程竣工结算，核定工程的准确价款，可避免结算单位高估冒算或少算漏算现象的发生，维护工程结算价款的公正性和合理性。经审核的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。竣工结算审核应从以下几方面入手：
1、核对发包合同条款
按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等等，对工程竣工结算进行审核;若发现合同有歧义，应请业主与施工单位认真研究，明确结算要求。
2、检查隐蔽验收记录
所有隐蔽工程均需经施工、监理(部分项目需经建设方)验收，两人以上签证，并经监理工程师签证确认。
3、按图核实工程数量
竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算。并按国家统一规定的计算规则计算工程量。按规定，竣工图是反映工程真实面目的图纸，所有的修改和增加都应反映在竣工图上，竣工图加盖竣工图章由施工方、监理工程师签字确认其内容真实完整。招投标工程按工程量清单发包的，需逐一核对实际完成的工程量，然后对工程量清单以外的部分按合同约定的结算办法与要求进行结算。
4、注意各项费用计取
建筑安装工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行。
5、有关单位参与把关—建设
监理、设计、施工等有关单位负责人和经办人员应大力支持，参与把关，对隐蔽工程和设计变更的签证进行核对确认，对施工中特殊措施发生的费用等共同商定对索赔费用进行认真落实。对结算中多报的工程价款不随意优惠等等，按照发包合同的要求和有关规定，公平公正地把工程造价落到实处。
四、总结
发挥监理在工程施工中的控制管理作用，充分调动参建人员的主观能动性，监理人员有必要做好“五控制”，并充分把握好五者之问的辨证关系，只有这样，才能保证工程建设按合同约定顺利、安全地完成，使我们的建设工程监理更上一个新的台阶。
本文选自《商业经济》。 《商业经济》杂志是黑龙江省商务厅主管，黑龙江省商业经济学会和黑龙江省商业经济研究所主办的经济类综合期刊。国际刊号ISSN:1009-6043;国内刊号cn:23-1057/F。
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