摘要：文章对工程建设项目评标办法适用范围和优缺点进行了分析，并针对不同建设工程不同阶段招标选择合适的评标方法进行了探讨，从而为取得良好的招标效果创造条件。
关键词：建设工程项目,评标办法,范围及优缺点分析,评标办法选择
在我国工程建设领域，招投标制度从1984年开始推行，2000年《中华人民共和国招标投标法》正式实施，不仅规范了中标人的选择，也为保证施工质量，资金节约打下了基础。建筑工程存在投资大、工期长，一次性等特点，招投标环节是项目管理中的重要一环，业主如何选择一个信誉良好又有实力的队伍，施工企业如何通过投标文件来体现自己的优势，这些都需通过“评标”来实现。
1 建设工程项目主要的评标方法
根据《招标投标法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》(国家七部委12号令)等法律法规的规定，我国目前的评标办法主要包括经评审的综合评估法、最低投标价法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。
1.1综合评估法
综合评估法一般分为技术标评价和商务标评价两部分。是把招标人对投标人的各种要求，设定的不同分值权重分别对投标人的技术标和商务标进行评分，并且综合相加。这种评标方法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照得分或评标价高低推荐中标候选人。综合评分的主要因素是价格、技术、财务状况、综合实力、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审, 充分体现了投标人施工管理，技术经济，社会信誉及经营业绩等方面的综合能力，是对投标人综合实力的评价。
1.2经评审的最低投标价法
经评审的最低投标价法是评标委员会按评标价由低到高顺序对投标文件进行初步评审和详细评审，能够满足招标文件的实质性要求，按招标文件规定的评标价格调整方法，将投标报价以及相关商务部分的偏差作必要的价格调整和评审，即价格以外的有关因素折成货币或给予相应的加权计算，以确定最低评标价或最佳的投标。除投标价格低于成本的外，经评审的最低投标价投标应当推荐为中标候选人。
采用经评审的最低投标价法的，投标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对技术部分进行价格折算。即评标委员会先对技术部分评审，对技术标合格者再进行商务标部分的价格评审。评标委员会根据招标文件中规定的评标价格调整方法，把涉及到投标人的各种技术、商务和优惠条件等内容的指标要求，都按照统一的标准折算成价格，进行比较，取“评标价最低者”为中标人。 对于资质，资格，业绩等条件，采取的是“合格者通过;不合格者淘汰”的办法。
需要指出的是经评审的最低投标价，并不能简单地理解为最低价中标，一是投标价格须经评标委员会审查，总价单价均不得低于成本价。二是应区别投标价与评标价。评标办法中须明确价格折算方法，一些付款条件、优惠措施等因素按价格标准折算后加到投标价中形成评标价格，最低者中标。
1.3其他评标方法
由于其他办法种类太多，国家的法律法规并没有列明。这些评标方法基本上是在《招标投标法》规定的评标方法基础上根据招标标的的特点演变而来的。主要有最低投标价法、寿命周期成本评标价法、性价比法、专家打分法、抽签法等。
最低投标价法以投标价格作为评标考虑的唯一因素，选择投标价最低者中标的评标方法。
寿命周期成本评标价法主要针对一些采购生产线、成套设备、车辆等运行期内各种后续费用(备件、油料及燃料、维修等)较高的货物时采用的评标方法。
专家打分法是按预先的评分标准，对各投标书的报价和其他要素分配分值，进行打分，得分最高者中标。采用打分法评标，评分要素和各要素的分值均应在招标文件中加以说明。
性价比法是指按照要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素(包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等)的汇总得分，并除以该投标人的投标报价，以商数(评标总得分)最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标办法。
抽签法，即对通过资格和技术审查的，且投标报价在招标文件规定的区间的投标人通过随机抽签的方式确定中标单位。此种评标方法操作简单，但确定中标人带有一定的博彩性质。
2评标方法适用范围及优缺点分析
建设工程项目涉及生产和生活各个领域，投资额大、建设周期长、一次性。如何选择合适的评标办法，应对工程建设项目评标办法特别是《招标投标法》中列明的两种评标方法的适用条件及特点进行分析，才能根据工程建设项目的具体情况做出相应的选择。
2.1综合评估法
综合评估法是目前建设工程招标中应用较多的一种评标办法，适用于建设规模大，技术复杂，工期长，施工方案对质量，工期和造价影响大，工程管理要求高的施工招标项目。
这种方式的优点是综合考虑了工程报价、工程质量、施工工期、财务状况、综合实力、信誉、业绩、服务、优惠条件、安全生产、文明施工、施工组织设计等。兼顾了价格技术等方面因素，能客观反映工程招标文件的要求。能全面评估投标单位的总体实力。业主可根据工程的实际情况，调节评分项目及分值权重，有利于工程项目的顺利实施。简便易行，能够将难以用金额表示的某些要素量化后进行比较，从而公平地开展评标工作。
综合评估法在实施的过程中也暴露了一些问题，其主要缺点有评分标准中某些项目的量化不科学。评标时间太短，评标专家对投标文件中的资料不能全面仔细的了解、核实。业主和评委的主观性较大，易出现不公正的评标。评审的标准过于全面，忽略了招标人对价格的重视，特别是在设置标底的评标过程中，常出现价高者得的现象，增加了项目建设成本。
2.2经评审的最低投标价法
经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。因一般工程技术简单，施工工艺没有特殊要求，一般施工企业都能达到施工质量要求，主要竞争的是价格。该办法主要在于建设工程造价大幅度降低。可以让业主以最低的价格获得最优的服务，能够最大限度地降低招标项目投资成本，提高投资效益。有助于招标投标市场的健康发展，有效防止招标投标领域滋生腐败及人为因素对中标结果的影响。有利于促进投标企业加强管理，增强实力，积极采纳、吸收先进的技术，有效地降低成本。有利于建立优胜劣汰的竞争机制。有利于与国际惯例接轨，使企业真正融入世界经济大市场中。评标方法操作简便等。目前工程施工项目招标大都首选采用经评审的最低价中标法。
但这种评标办法也出现了一些问题，缺点是成本价难判定，因为这里所说的成本是企业个别成本而不是社会平均成本,目前我国各施工企业中项目成本核算几乎是空白。因此专家在评审投标单位报价过程中，很难有充分理由肯定某企业报价是否低于其个别成本。这样为避免中标后的异议，一般会选择最低报价的投标人中标。在整个社会诚信体系尚不健全的情况下，就会有企业不顾后果，以低价抢标，后续采取偷工减料、停工或高价索赔的方式要挟业主，给招标人造成严重损失。
3评标办法选择
各种评标方法各有优劣，各自的优点和适用范围，也就是说，都有各自的侧重点和适用性。如果离开招标项目的实际就很难比较出哪一种方法更科学、合理。在实际工作中，除考虑技术、性能标准是否通用以外，还应当综合考虑的如下因素：
一是行业规定和惯例的影响。各行业和领域的招投标活动受各部门法规的约束和行业惯例的影响。评标方法的选择，也是如此。比如， 工程勘察设计和工程监理在工程项目中均以专业的技术服务为主，服务的价格均实行政府指导价。国家发改委与建设部分别颁布了《工程勘察设计收费标准》和《建设工程监理与相关服务收费管理标准》，因此勘察设计和工程监理招标关注的并不主要是价格，技术实力和实施方案是评标的主要因素。因此，勘察设计和工程监理等服务招标一般采用综合评估法评标，评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法，结合经批准的项目建议书、可行性研究报告或者阶段设计批复文件，对勘察设计人或监理人的业绩、信誉、企业资质等级、专业技术人员的能力、以及实施方案、实施计划、拟投入设备以及投标报价等进行综合评定。以综合评分最高的为中标人。
二是项目情况的影响。评标方法的使用，不仅受行业规定和习惯的影响，同时也受项目具体情况的影响，如当工程技术、性能没有特殊要求，且工程管理水平较高，工程设计图纸深度足够，招标文件及工程量清单详尽、准确，且建设工程招投标市场化程度较高，投标人具有较强的技术经济实力时，宜采用经评审的最低投标价法。 当工程技术、性能有特殊要求，或建设工程管理水平不高，工程设计图纸深度不够，招标文件及工程量清单粗放，且建设工程招投标担保制度不完善时，可以采用综合评估法。 当建设工程规模较小，技术、工艺简单或出现其它情况时，可采用法律、行政法规允许的其他评标方法，如最低投标价法等。而对应急的简易工程，在按正常招标不可能按期完成建设任务时，可采用由招标人指定承包价的抽签法评标定标。
4结语
根据前面的分析，适用的评标办法，往往针对于特定的建设市场，依托于当时当地的行业环境、市场化程度，乃至单个工程的具体特征。一个成功的招标不仅仅是评标办法的选择，还要建立建设工程承建商库制度及黑名单制度，强化资格审查。全面推行工程量清单计价招标，提升清单编制质量。树立信用意识，构建招投标信用公示查询系统。强化招标前期工作，严格控制工程变更等。同时，我们在招标工作中，应加强对工程建设项目的研究，在法律规范的范畴内对评标方法进行不断的改进，对评标中的问题，不断吸取经验，开拓创新，探索科学适用的评标方法，从而为取得良好的招标效果创造条件。
参考文献：
1.中国建设监理协会.建设工程合同管理[M].北京：知识产权出版社.
2.尹贻林.建设工程项目价值管理[M] .天津人民出版社
