摘要：从我国目前的工程监理状况出发，分析了形成目前监理现状的多方面原因，并从加强监理企业自身素质建设、提倡监理服务优质优价、规范业主行为等三方面提出了解决目前监理存在问题的解决办法。
关键词：工程监理,问题,素质
我国自1988年实行工程建设项目监理制度以来，迄今已走过了二十多年的历程。工程监理制度为投资者建立了一支提供工程管理服务的专业化监理队伍，打破了过去工程建设项目自筹、自建、自营的小生产管理状况，初步实现了工程管理方面与国际惯例的接轨。但我国的工程监理制度在推行过程中存在许多问题，影响着监理行业持续健康发展。在二十几年的发展过程中，我国工程监理和先进国家工程监理的水平比较，我们建设监理体制仍然处于初期阶段，工程监理实践中存在着许多亟待解决的不足。
一、我国工程监理现状
1、监理单位的自身素质亟待提高
我国监理单位的性质基本上都是股份制的民营企业。内部人员的组成是股东与雇员的关系。除了股东和在该公司注册的监理工程师能相对稳定在一个单位里执业外，其他监理人员的流动性很大，有的工程一个施工周期会调换多个监理人员。另外，目前的监理工程师队伍不合理，未形成合理的专业结构，年龄结构和职称结构。以年龄结构为例，我国的监理工程师队伍中离退休的老同志太多，很难适应监理工作现场的工作特点。还有知识全面能胜任监理工作“三坚持、两管理、一协调”的复合型人才太少。尽管绝大多数监理人员在上岗前已经通过监理培训，但培养一名合格的监理工程师不是短时期内能解决的。主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力，大多数只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位、全过程控制，这种状况自然不能充分发挥监理的作用。
2、工程监理服务价格有待规范
我国监理企业的监理收费实际收入严重低于国家标准。目前实行的监理费取值仍执行由建设部和国家物价局于1992年联合发布的《工程建设监理收费标准》。实践证明，工程监理的取费标准过低，违规压价的情况又比较突出，甚至达不到合理的监理成本水平，不能满足工程监理企业正常开展工作的需要，严重影响了监理工作质量，使工程监理企业无法吸引高素质的监理人才，严重制约着监理行业的发展。
3、业主行为不规范
部分业主认为，监理单位是自己花钱聘请的，实际工作中，要么对监理工作横加干涉，要么插手监理工作。有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，出现问题时又将责任推卸给监理，最终造成不必要的纠纷和误解。有的甚至要求一切工作都得听他的安排，没有把合同条款中规定的权利真正交给监理单位，在委托监理单位以后仍然由业主的项目管理班子主要负责项目的管理工作，监理只负责项目的质量控制，致使监理人员有职无权，监理的作用不能有效的发挥。有些建设单位甚至认为监理是多余的，往往将监理人员的数量压缩到最少的程度。特别是一些中小型项目上，仅有1名监理人员，实际上是迫于政策压力，象征性的聘用监理，摆摆样子。业主的做法显然与国家和建设部有关法律、法规及通知精神相违背。
二、工程监理形成此现状的原因
1、外部原因
首先受传统的计划经济体制中政府职能的观念影响，职能部门专权，建设工程监理制度的设计与现行体制制度的矛盾导致机制与制度不完善，相关的法律、规章或规定的滞后、不协调，致使业主不愿把建设工程项目投资与管理权委托给监理单位，监理工作内容缩小范围，制约了监理行业的进一步健康发展。其次，从社会整个建设市场来看，各方面主体行为均有不同程度的违法违规行为，“投资控制”权、压低或拖欠监理费，而有关法律法规对建设单位的约束又偏少，也严重影响了监理工作的质量。
2、内部原因
监理行业的不成熟。建设监督制度仅20余年，是一种年轻的行业，目前监理企业产权结构不合理、经营观念落后、管理水平不高、缺少前瞻性思维、缺乏理论研究与指导、不遵循市场运行规律、工作的深度和范围不够、依赖于政府的扶持、行业的发展缺乏信心、大多数从业人员来自纯技术行业或施工企业，知识结构较为单一、专业素质偏低、组织协调能力不足、不能在行业间展开学习、使企业资本积累难、设备购置和人员培训少，限制了行业发展。
三、采取相应对策，发展监理市场
1、加强监理企业自身素质建设
首先要提高领导班子的素质。提高领导班子素质是提高监理企业素质的关键。它包括提高领导者个人素质和提高领导班子的整体素质;其次要提高职工队伍素质，是提高企业素质的重要内容。作为监理单位，不仅要具备工程施工的监理能力，而且应当具备设计监理能力，以及工程项目前期工作的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要;最后要提高企业的技术素质和管理素质。提高企业的技术素质要在新的工艺、技术和设备上下功夫，形成自己适用的技术体系。提高管理素质，就是要按照市场经济的要求，建立现代企业制度，做好基础工作，结合企业实际，实行现代化管理。
2、提倡监理服务优质优价
现在我国的市场经济已经有了长足的发展，现行的监理取费办法和标准已不适应建设监理的需要。低收费，不利于留住和吸引素质较高的人才，不利于监理单位的自我发展，也不利于提高监理工作水平。目前一些监理单位难以从母体中脱离出来，很大原因也在于收入不高。因此，适当提高监理价格是完全必要的。工程监理是一种高质量的服务，当监理价格过低时监理单位很难派出高素质的监理人员，很难把业主的利益放在第一位或者无法保证监理人员数量，也就无法提供优质服务，“优质优价、低价质差”这是市场规律的一个法则。
3、规范业主行为
业主应加深对监理的理解，明确业主和监理间的责权关系。监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理者，业主委托了监理，就应由监理工程师去实施对工程建设项目的监督和管理，业主的意见和决策均应通过监理工程师实施，而业主所要做的，是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目的管理。
四、结束语
当前我国国民经济高速发展，国家基本建设项目巨大而繁多，给我们带来了机遇与挑战。工程监理的需求极大并越来越显得重要，对监理从业人员提出了更高的要求。监理企业要积极的加强自身素质建设，随着监理法规的不断完善和业主行为规范的改变，我国的工程监理一定能走上良性发展轨道。
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