摘要：文章分析了小型水利工程建设中的投资控制。从项目的立项到竣工，从整体到局部，对项目投资控制进行了系统、详细的阐述。
关键词：水利,投资,设计,招投标,管理,审价
对于小型水利建设项目进行投资控制是一项系统工程。作为投资方，要加强管理，随时纠正发生的偏差，力求把建设工程投资控制在批准的投资限额以内;在建设过程中，要合理的使用人力、物力、财力，以保证项目投资控制目标的实现。结合多年工作，就投资控制的优化设计、搞好招标投标、科学管理、加强审计这四个关键方面谈一谈自己的思考。
一、优化设计
有资料显示，在项目决策及设计阶段，影响工程投资的可能性的30～75%，而在施工阶段影响工程投资的可能性只有5%～25%。 显然，项目的决策及设计阶段，是工程投资控制的关键阶段，在项目决策之后，控制投资的关键在于科学的设计。设计图纸一旦完成。 项目的结构形式、装饰标准、材料设备选型等就确定了，项目投资额也基本确定了。
长期以来，我国设计单位的设计人员对设计质量、进度、工程技术比较重视，而对工程造价考虑的很少，部分工程设计人员经济观念淡薄，通常以为技术上可行，质量上可靠，就算完成任务，工程造价是概预算人员的事情，与己无关，由于从经济的角度考虑 ，施工图浓度不够，“碰、缺、少、漏、”“肥梁、胖柱、深基础”等多有发生。长此以往，势必造成国家建设奖金的较大浪费。为此，必须强化优化设计工作。
在设计阶段，应采用科学地理论方法加强经济论证，对设计方案进行优化选择，不仅从技术上，更重要的是从技术与经济相结 合的角度，进行充分地论证。在方案的比选时，可以采用成本――效益分析方法。在满足工程结构及使用功能的前提下，依据经济指 标选择设计方案。而设计方案一经确定，又可采用价值工程方法，千方百计降低工程造价。价值工程就是通过对产品的功能分析，使 之以最低的总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值的一套科学现代化手段。
二、搞好招标投标
招标投标是一种复杂的竞争性贸易方式，是一个严肃的法律行为，它要求招标业务人员对招标程序、招标技巧特别精通，还要 了解法律、金融、经济、外贸等知识，因此必须由专门的人员来执行，否则容易产生法律纠纷，在具体招标投标中应注意做好以下几 个方面的工作：
1.标底的合理性
标底反映的是建筑工程产品的价格，而不是市场行情价。它主要根据现行的国家定额、费用、设备、材料价格、设计工程量等 规定计算出来的。按照价值规律理论，商品的价格在供过于求的情况下(施工能力作为标底，应该说是体现公平竞争的原则，符合市 场经济的基本规则。但是我们的实际招投标工程中，标底与建筑产品的价值背离程度太大。纠其原因，主要是由于编制标底时间紧， 工作组粗糙或编制人员素质低，工程量计算不准确。定额与材料价格选用不合理等。因此编制标底必须给予足够的时间，同时必须由 具有相应资质的单位编制。
2.投标报价的规范性
投标报价是施工企业对工程项目的自主定价，体现了企业的自主定价权。企业自主定价必须建立在企业的自我成本的测算基本 上，反映的是企业的“个别劳动时间”和“社会劳动时间”的有机结合，投标报价应建立在此基础上。同时，工程招标应体现“统一量、指导价、竞争费”这一基本指导原则，不能任意压低工程直接费和背离定额计价依据，否则一旦中标，受损的不仅是承包商，业主的损失会更大。
3.评标规则的公正性
评标定标是招标工作中最关键的环节，要体现招标的公平合理，必须要有一个公正合理、科学先进、可操作性强的评标办法。 由于部分地区建筑市场的无序竞争，使得招、投标在评标过程中表现出的明显不规范性及不公正性应加以杜绝。
三、科学管理
随着社会主义市场经济的建立，建设项目的科学管理有了很大改善，多年的实践已证明管理出效益，管理省投资，并被越来越多的业主，承包商所认识，这样业主与承包商在建设过程中均自觉地把科学管理放在首位。建设项目的科学管理贯穿于项目从筹建至 竣工验收的全过程，包括人、财、物的全方位管理。但受利益驱动和拜金主义的影响，建筑工程上也出现了两种不良倾向，一是部分 承包商一味追求高额利润，偷工减料，造成低劣或报废产品以及各种质量事故屡屡发生;另一种是建设过程中管理不善，施工组织不科学，造成窝工、返工及人、财、物的浪费，非建设性的费用支出过大，造成投资严重失控。我相信在业主与承包商认识的不断提高 下，建设项目的科学管理，必将成为投资控制不可缺少的重要手段之一。
四、加强审价
加强建设项目的审查与审计是控制投资的重要措施。从项目一开始就应加强审查，审计力度，对资金和使用实行全过程动态跟踪，做好项目前期、中期和后期三个环节控制，这是解决“三超”顽疾的有效方法。究其建设项目的“三超”原因是多方面的，如在项目初期阶段，设计未到规定深度，工作粗糙，造成项目实施过程中工程量增加或扩大投资规定模或挪作他用。预算人员在编制估算时，机械地套用指标或调整不当，在编概算时定额、项目选择不合理，设备、材料价格定位不准，有“长官意识、业主思想”的影响 等。所有这些，都是造成投资失真的重要因素，因此，在项目的初期阶段，应审查设计方案，设备选型、投资估算、概算、投资效益等。在项目中期，即项目实施阶段应跟踪审查设备、材料订货、工程预算、工程进度款拨付。在项目的后期，重点是审查工程的结算 与决算。更具体来说，工程预结算的审查是控制投资，提高投资效益的重要阶段，同时，工程项目的余款额只有在审查后才能确认。 开放建筑市场以来，建筑单位和施工单位在工程预(结)算方法的纠纷时有发生，有时矛盾还十分尖锐，这就需要委托工程造价中介机构进行合理审价，被委托的中介机构，必须持有工程造价资质证书没有资质证书的则不能委托。只有经过中介机构的公正审价，才能有效地解决纠纷。
总之，投资商应审查估算概算的准确性，工程预结算的真实性，开支的合理性。
从以上分析看，可以认为，优化设计，搞好招标投标、科学管理、如强审价这几个方面做好了，将极大的促进投资控制工作。 应该说，其具体操作是可行的，潜在效益是显现的，关键是能否大胆实践和善于创造性探索，如果能将工程项目投资控制工作做好， 将会为完善水利建筑市场机制添画出一道亮丽的风景线。
