论工程竣工结算审核阶段的造价管理

　　摘要：所谓工程项目竣工结算造价审核，就是施工工程完成后，对施工工程造价形成中的各责任者，按施工工程造价目标责任制的有关规定，将造价的实际指标与计划、定额、预算进行对比和考核，评定施工工程造价计划的完成情况和各责任者的业绩，并以此给以相应的奖励和处罚。通过造价考核，做到有奖有惩，赏罚分明。如何对工程竣工结算审核阶段的造价进行管理已成为当前工程监理中所面临的重要课题。本文就这一问题展开讨论，文章首先论述了在竣工结算审核过程中遇到的几种常见问题，继而点明了竣工结算审查的要点，然后分析了工程结算审核的影响因素，最后提出了加强工程竣工结算审核的几点对策。
　　关键词：工程竣工结算；审核阶段；造价管理
　　工程竣工结算指的是工程施工企业按照之前签订的合同规定的内容将所承包的工程全部完成时，经有关部门验收质量合格，并在符合合同的要求之后，向建设单位实行的最终工程价款的结算。而竣工结算审核则是指对于承包商在所承包的工程按照合同规定的内容全部完工、交工之后，向建设单位进行的最终工程价款结算所进行的审核。有关调查资料显示，对工程施工单位的结算审查核减率一般在10%-20%。这种审核工作虽然是被动进行的，属于事后控制措施的范畴，但是它依然对对控制投资、节约资金起到了十分显著的作用。
　　一、竣工结算审核遇到的问题
　　工程建设项目结算编制的正确还是模糊，与工程建设单位所做的竣工结算计算的工程量、套用的定额准确程度有着直接且密切的关系，但是工程建设单位常常在编制最终的结算书时出现故意增加工程量甚至巧立名目、高套定额、提高取费标准、故意错取费用等等违规行为，归纳起来有以下几点。
　　(1)违反项目工作量的计算规则、重计、多计或者少计工程量，违反合同的约定，混淆各分项工程项目的界限，重计工程量；违反合同约定，应当扣除的工程量不作扣除处理；由于项目审核人员的工作疏忽漏计工程量；包工不包料的工程醒目价款中不扣除材料、运输费用等。
　　(2)违反定额规定，高套定额，多算工程费用；合同中规定的定额中包括的工作内容、工程量分开计算，套用两个不同的定额单价；结构相似但定额分别定价的情况，则就高不就低；不同规格的分项工程，工程量混合计算；自行提高定额单价强调材料规格与定额不同；建设单位提供的水电等日常费用在结算时不作扣除处理；定额允许换算的分项工程，材料消耗量随意提高，造成换算定额不合规定；多计钢筋调整量，随意增加施工过程中所用钢筋混凝土的含钢量。
　　二、竣工结算审查的要点
　　竣工结算审核的重点包括编制依据、工程量、定额套用、单价以及变更的审核，在工作中把握以下几个要点：
　　(1)编制依据的审查
　　主要审查编制依据的合法性，时效性和适用范围。审查的依据主要包括：国家、省市(自治区)有关单位颁发的有关决定、通知、细则和文件规定以及现行定额或补充定额以及有关现行取费标准或费用定额；现行的地区材料预算价格，本地区工资标准及机械台班费用标准等等。
　　(2)工程量的审查
　　工程量审核是结算中最基础的，它十分繁琐、复杂，且非常枯燥乏味，花费的时间也最长，但又是工程结算中非常重要和关键的一步工作。因为它直接影响计算工程直接费和其他各项费用，它的准确与否，直接关系到工程造价的高低。工程量的计算规则多，工程量大，最容易出现多算、重算或漏算的地方，因此，各从业人员要认真对待，细心工作，根据竣工图纸及其他相关资料以及现场情况对工程量的准确性进行核实，严防漏算、重算和错算的情况出现。
　　(3)定额套价的审查。在承包商的结算文件中，错套定额、重复套取定额经常出现，有些施工企业在套用工程预算定额时，本来定额中已包括的工作内容，硬要单列项目，重复套用定额，故意加大工程造价。
　　(4)取费的审查。在审查结算文件时，需要对取费的标准，取费的基数，取费的费率做仔细的审查，消除承包商结算时乱取费的现象。
　　(5)隐蔽工程记录、变更、签证单的审查。
　　施工企业在编制工程结算时，往往多计调增项目的内容，少计或不计调减项目内容的情况，有的甚至弄虚作假虚增结算造价。因此具体的审核从业人员要重视这一环节的工作，严格把关，仔细分析竣工送审资料。工程结算中，隐蔽工程的签证常引起争议，因为签证人员往往重视技术及时间，忽视了计费问题，结果签证中出现了在定额内已包括的内容重复签证的现象。隐蔽工程现场管理不好，审核人员实施审核时就会被动，工程初期就要为结算着想，认真做好隐蔽工程的现场签证，减少竣工结算时的扯皮现象。
　　除此之外，还需要对建筑材料用量及价差以及调价系数等做审查。
　　验收和结算是控制工程总造价的一个关键环节，在工程结束阶段，建设单位要对整个建设项目进行一次综合性评价，也是对该项目工程造价的总结。一方面总结在整个项目建设期全过程管理造价的经验，另一方面分析在控制造价方面的不足，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素，并加以克服。
　　三、工程结算审核的影响因素分析
　　工程结算直接关系到建设单位和工程建设单位的切身利益。在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场不同、目的不同，而且编审人员的工作水平不同的差异，因而编审结果存在不同程度的差距纯属正常。但是相差太大，就有有意压低造价或高估冒算的可能。
　　(1)送审的结算中，常发现有工程预算多报的现象产生。究其原因，大致有三种：第一、极少数的结算编制人员业务水平不过关，以致计算“失真”；第二、建设单位在发包合同及现场签证中用词不严谨而导致结算与实际有出入；第三、工程建设单位顾虑结算卡得太紧。送审结算是建设单位委托中介机构审核的，以核减额度来收取业务费，这自然形成工程建设单位加大水分多报的可能。
　　(2)结算“失真”的原因
　　第一、盲目签证、事后补签，签证表述不清、准确度不够、时间性不强。第二、工程量计算方面。工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的，是结算编制的基础。工程量计算误差包括在定额子目再次计算、计算单位不一致而造成工程量的小数点错位。第三、套用定额方面。对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额综合解释，不换算系数、高套定额。第四、材料价格方面。主材的型号、材质在设计中不明确；除规定的材料价格外，还有大部分采用的是市场价，这也影响了结算的造价。第五、费用计算方面。不按合同要求套用费用定额，根据工程类别划分，三类工程却高套用二类工程。工程没有达到约定的文明施工程度却按约定计算文明施工增加费。在县城(镇)的工程却套用市区的费率等。
　　四、加强工程竣工结算审核的几点对策
　　怎样客观实际反映工程总造价，办好竣工结算审核，笔者认为应该作好以下几项工作：
　　(1)搜集、整理好竣工资料
　　竣工资料包括：工程竣工图、设计变更通知、各种签证，主材的合格证、单价等。竣工图是工程交付使用时的实样图。对于工程变化不大的，可在施工图上变更处分别标明，不用重新绘制；对于工程变化较大的一定要重新绘制竣工图，对结构件和门窗重新编号。竣工图绘制后要请建设单位、监理单位在图签栏内签字，并加盖竣工图章。竣工图是其它竣工资料的纲领性总图，一定要如实地反映工程实况。设计变更通知由设计单位下达，必须要有设计人员的签名和设计单位的印章。由建设单位、监理单位发出的不影响结构和造型美观的室内外局部小变动也属于变更之列，但要有建设单位现场负责人的签字并还要征得设计人员的认可及签字方可生效。现场签证即施工签证，包括设计变更联系单中施工确认签证；主体工程中隐蔽工程签证；按实际工程量结算的项目工程量签证以及一些预算外的用工、用料或建设单位原因引起的返工费等。其中主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要，这种工程事后根本无法核对其工程量，所以必须是在施工的同时，画好隐蔽图检查隐蔽验收记录，再请设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。这些签证应在施工的同时计算实际金额，这样就能有效避免事后纠纷。主要建筑材料规格、质量与价格的签证，因为设计图纸对一些装饰材料只指定规格与品种，而不能指定生产厂家。目前市场上的伪劣产品较多，就是同一种合格或优先产品，不同的厂家和型号，价格差异也比较大。特别是一些高级装饰材料，进场前必须征得建设单位同意，其价格须要建设单位签认。对于一些涉及工程量较多而工期较长的，价格涨跌幅度较大，必须分期分批对主要建材价格与建设单位进行签认。签证是结算的计算依据，因此要求数据准确。
　　(2)深入工地，全面掌握工程实况
　　由于从事预决算工程的预算员，对某单位工程可能不十分了解，而一些体形较为复杂或装演复杂的工程，竣工图不可能面面俱到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。有经验的预算人员在编制结算时，往往是先查阅所有资料，再粗略地计算工程量，发现问题，出现疑问逐一到工地核实。一个优秀的预算员不仅要深入工程实地掌握实际，还要深入市场了解建筑材料的品种及价格。做到胸中有数，避免造成计算误差较大，使自己处于被动。
　　(3)熟悉掌握专业知识、讲究职业道德。预算人员不仅要全面熟悉定额计算，掌握上级下达的各种费用文件还要全面了解工程预算定额的组成，以便进行定额的换算和增补。同时还要掌握一定的施工规范与建筑构造方面的知识。
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