浅谈工程监理存在的问题

　　建设工程监理制于1988年开始试点到现在，对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用，遏制了建设中的某些腐败行为，在我国工程建设领域已取得明显成效，监理单位成为工程建设领域的三大主体之一。但工程监理至今只有十几年，还存在着一系列因素，制约了监理市场的发展，有些状况已偏离了国家当初推行发展监理制的初衷。我们在水利工程建设监理工作实践中，发现当前的工程监理中确实存在许多困难和问题。我国工程监理事业本身就发展得比其他发达国家要晚，更不能对于这些问题置之不理。
　　一、工程监理存在的主要问题
　　1、监理工作定位不适当
　　 工程监理单位作为工程建设市场的三大主体之一，理应发挥重要的作用，但工程建设中，重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍存在。监理与业主的关系，从理论和实践上讲，都应该是委托与被委托方的合同关系，不存在利害关系，但目前“大业主，小监理”的现象在工作中依然时有发生。工程建设中，有些业主和施工单位对监理单位职责没有正确的认识，如：业主直接下指令，要求施工单位加快工程进度，监理工程师不能良好控制合同工期，难以确保工程质量；工程进度款直接由业主支付，违背合格工程计量的基本原则，使监理工程师无法控制投资；监理工程师下达了停工令，施工单位置若罔闻,监理工作正常开展受到困扰。上述情况说明业主对合同文件了解不透彻，这种状况如不改变，将对建筑市场规范工作不利。
　　2、监理企业缺乏自身建设
　　 我国监理行业的起步较晚，人员构成以具有现场管理和操作经验的人员为主。经过近二十年的发展，监理人员业务素质有了显著提高，但多数人员只能搞施工阶段的质量、进度和费用控制，缺少既懂专业技术、法律和管理知识，又有丰富管理经验的人员，缺少前期咨询服务的专家，如方案设计、工程经济、融资管理、法律、市场调研等方面的人才，还不具备提供高智能的工程项目咨询服务的能力。
　　3、监理取费费率问题
　　 与国际上监理费用的额度和价位相比，目前我国工程监理行业取费标准较低，监理企业只能维持低水平运行，难有积累、发展后劲不足；监理人员待遇偏低，有些高素质人才不愿在监理企业工作，工程监理企业很难成为真正的高智能、知识密集型企业。
　　4、监理人员的业务素质参差不齐
　　 我国自实行监理执业准入制度以来，部分监理工程师，通过全国监理工程师执业资格考试合格，并经中国建设部注册，获得监理工程师执业资格，监理队伍的专业知识和基本素质显著提高。但就整体素质而言，仍不能适应现代监理市场需要。有些监理人员是从不同的专业转换来的，是从施工单位、设计单位、建设管理部门、大学院校转行的人员；学历相差悬殊，有研究生,有初中毕业，文化水平总体偏低；职称差别大，有高级工程师，有技术员。
　　二、解决问题的对策建议
　　1、提高监理法律意识，正确定位工程监理
　　近年来，国家已相继颁布实施了《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》和《建设工程监理规范》等法律法规，工程建设有章可循、有法可依。业主和施工单位应学习工程监理有关法律法规，提高法律意识，熟悉监理工作程序，以便监理工程师工程在工作中严格按监理程序操作，令出必行，提高监理权威，提高监理社会地位和工作地位，真正公正、独立地开展监理工作。同时，着重抓项目法人制的推广、落实，规范业主行为，建立竞争有序的监理市场。
　　2、加强监理企业管理
　　监理企业应居安思危，提高对即将来临的国际咨询监理工作意识和目前状态的动力。监理企业的竞争，其本质就是人才的竞争，留住人才、培养人才、集聚人才，建立具有高素质的、稳定的职业监理队伍。对专业素质过硬又懂管理或经济的中青年加以重点培养，提高待遇，以使其全身心投入监理工作，为今后的市场竞争贮备优秀人才，增加企业综合能力。为保证监理咨询行业持续性发展，监理咨询企业还应当尽快吸纳和培养与公司发展战略相适应的高层次人才，将单一的施工过程监理服务拓展为项目建设的全方位服务，使得企业具备更大的发展空间。
　　3、改革监理费的支付方式，提高监理费用
　　建议对监理费的支付方式实行改革，可以规定建设单位在向建设主管部门申请开工许可证时，交纳一笔相当于监理费的工程管理费。此项管理费由建设主管部门委托银行进行具体操作；银行在支付工程款的同时，也向监理单位支付相应的监理费，而不是通过建设单位直接支付。工程监理费率可参照国际监理费取费费率，国际上监理费用的额度和价位较高，因建设项目的种类、特点、服务内容、深度等不同，各国略有差异,如:以工程总价为基数，德国取5%，日本收2.3%至4.5%，东南亚多数国家收1%至3%。国际监理收费标准还因监理资质等级不同,较流行的监理费用基本计算方法：一是按工程总造价的比例取费，二是按监理费用成本加一定比例的数额酬金。
　　4、培养高素质、业务宽深人才
　　监理制度已对监理工程师的地位、资格、职责、义务、工作方式及同业主、承建单位等在法律、经济上进行定格，应进一步培养高素质、业务宽深人才。监理工程师不但应拥有在工程实践中积累的丰富管理经验，而且应经常自觉加强学习，提高自身业务素质，能熟练运用监理合同范本，甚至熟悉FIDIC范本和国际惯例，达到精通法律条款的程度；应学习现代化管理方法和手段，善于管理；应有技术专长，具备施工安装各种专业知识，能进行技术经济分析。如此，监理人员业务逐步达到宽深长的高水准程度，业务服务范围逐步扩展到自项目的前期论证到项目实施管理到后期评估等一整套系统监理。
　　5、监理人员必须严格监理，热情服务
　　严格监理，即监理人员严格按国家政策、法规、规范、标准和合同控制建设工程的目标，依照监理程序和制度，认真履行监理职责，对承建单位严格监理。监理工程师是独立于业主和承包商之间的第三方，除专业技术之外，还要很高的职业道德。每个监理工程师都需要社会的认同，应从自己做起，认真执业,“正直、公平、诚信、服务”,不辱监理工程师的光荣称号。在工程监理过程中，监理工程师应该严格按监理程序工作，只认条款，不讲人情，施工单位无论进行哪个工序都须经监理工程师同意；监理人员去工地现场工作，都要带图纸、笔记本、检测仪器等，加强工作针对性。
　　监理工程师还应为业主提供热情的服务,“应运用合理的技能,谨慎而勤奋地工作”。因为业主一般不熟悉建设工程管理与技术业务,监理工程师应按照委托监理合同要求，多方位、多层次地为业主提供良好服务，维护业主的正当利益。但不能因此一味地向承建单位转嫁风险,不能损害承建单位的正当利益。
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