摘要：工程造价管理工作是用经济手段管理建筑市场的基础工作。加强建设工程造价管理,控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程造价管理的首要任务,它对控制固定资产投资规模、防止“三超”现象起着关键作用。
关键词：工程造价;控制与管理
我国市场经济体系的逐步建立，城市快速发展，工程造价管理面临着许多新情况、新问题。如造价管理政策多门、招投标中人为压价、部分新型材料价格失控等，如何采取切实可行的方法，建立一套完整的制约体制，使工程造价管理工作进一步适应市场经济的要求已迫在眉睫。下面，就工程造价管理工作谈谈个人认识。
一、 我国工程造价管理工作现状
我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、80年代逐步完善起来的。其表现为国家直接参与和管理，规定了在不同阶段必须编制概算或预算并对政府负责有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。随着历史进程，经过恢复、改革和发展，形成了比较完备的概预算定额管理体系。但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。
二、 改变落后观念。确立全过程控制投资意识
建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在批准之内,更在于合理使用人力、物力、财力、控制
固定资产投资效益。随着社会主义市场经济逐步建立和发展，工程造价管理也出现一些新情况、新问题，如何采取有效措施，使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，
已是当务之急。
工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和招投标阶段,对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内。根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差,以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力,以取得较好的投资效益和社会效益。各阶段的造价控制互相关联，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系,使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化、制度化，建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。同时，如何合理地确定造价，使各种资源得到充分而合理的匹配，以取得较好的投资效益和社会效益，也是需要研究的问题。因此，工程造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面的问题
1由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价
精度，以充分体现造价的合理性。
2我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划,从而建设了大量效益不好的工程。所以,我们必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。
3工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后,控制的重点应放在设计阶段。
4凡建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益，但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度由于在满足规范的前提下，设计成果的造价也会因为经验、水平或其它因素的影响而差别较大，设计思想保守，又会使工
程造价居高不下，所以，实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要的。
三、 有效地进行控制工程造价，关键在项目设计阶段
项目设计阶段是成本控制的关键与重点尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，
一般只占建安成本的1.5%-2%，但对工程造价的影响可达75%以上，由此可见，设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短,直接决定人力、物力和财力投人的多少。
合理科学的设计，可降低工程造价10%左右但在工程设计中不少设计人员重技术、轻经济,
任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从根本上影响了项目成本的有效控制。
推行设计招标，择优选择设计单位积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的围护、绿化等均放在一起进行招标，采用多家竟投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型使用功能上开拓创新,在降低工程造价上下功夫。
积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算,再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易突破。
四、 招标投标阶段合理确定工程造价
招标投标的本质就是“竟争”，竟争必然使得价格降低，这是市场经济的普遍规律。工程招标投标实行最低价中标，在发达国家的工程建设招标和政府采购中早已得到广泛的运用，
成为一种国际惯例。它体现了公开、公平、竞争的市场法则,其突出优点是能最大限度地节
省投资,实现投资效益最大化。招标人在招标投标阶段的前期要做好工程勘察设计和招标文件编写工作，把好“前期关”。勘察设计,是工程的前提，也是招标的前提。勘察设计的深度、精度如何，对工程的成功与否至关重要。招标前期工作的质量要求很高,作为第一关的工程勘察、设计,必须提高深度和精度，同时招标文件的编写也必须十分细致周到，工程规模越大、技术越复杂，招标文件就要求越精确、细致、周密。我们看到,在不少工程的施工过程中，经常会出现更改设计、追加投资的问题，一个重要原因就是施工图的质量和设计深度不够，造成边施工边更改，工程造价不断上升，结果往往是决算价大大高于中标价,使得最低中标价完全失去了本来的意义。
现实中,有些投标人正是抓住了设计和招标文件上的漏洞，在中标施工后，屡屡提出更改设计,增加造价,最终达到追加工程款、增加利润的目的。所以,业主一定要吸取教训，做好充分的前期准备工作,不留下任何可钻的空子。
标书评审，包括商务标评审和技术标评审两部分。对于实行最低价中标法来说，商务标的评审尤显重要。评委必须对各投标人的投标报价所有资料包括报价分析说明资料、相关证明材料进行分析、评审，审查其单价构成和水平是否合理有无严重不平衡报价、有无漏报项目机械、材料等方面报价有无低于市场价格又无合理可信理由：投标报价是否出现低于工程所在地造价管理部门近期发布的最低控制线标准，以及项目措施费用的取定是否合理等认真加以审核，以认定其是否以低于成本价报价。通过严格评审的最低价中标人，才有实力和可能确保工程的最终成功。
总之，现在我国的造价控制管理还是静态滞后的，不利于动态的控制投资，工程造价投资控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连。控制工程造价不仅是领导者和工程技术人员的职责，而且是每一位工程建设参与者份内之事。这就要求提高造价人员的素质，系统地做好造价资料的积累,提高技术经济分析论证能力,提高设计产品的经济性能，为项目决策提供科学的依据，以适应造价工作新的要求！
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