建设工程项目前期造价管理研究

　　摘要：由于工程项目前期对工程造价的重要影响，所以控制工程造价的重点是工程项目前期(包括项目决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段和施工合同签订阶段)的造价控制管理。抓住工程造价控制的重点，针对影响造价控制的各个因素，加强工程项目前期的各项工作，提高建设项目投资控制水平，才能促进我国社会主义市场经济的发展，适应全球经济一体化进程。
　　关键词：前期造价管理、问题研究、措施
　　1研究背景及意义
　　工程造价的控制管理是一个全过程的控制，每一个环节都是不能松懈的。在不同的阶段，造价控制工作的重点和效果是完全不同的。据统计，建设项目工程造价管理各个阶段的工作对整个项目造价的影响分别为：投资阶段75％～95％；设计阶段35％～75％；施工阶段5％～35％；竣工决算阶段0～5％。很显然，工程造价控制的重点应该在工程实施前的投资决策和设计阶段。
　　2建设工程项目前期造价管理中存在的问题
　　2．1项目决策阶段造价管理存在的问题分析
　　目前，很多项目在项目建议书批准以后，业主方都希望推动项目的建成，对可行性研究工作的理解和重视不够，主要是从怎样想方设法使项目得到顺利审批作为可行性研究的目的。在进行可行性研究时降低了可行性研究工作的质量要求，缩短可行性研究时间，简化研究内容，有的甚至在编制可行性研究报告时明示或暗示研究单位多提有利条件，少写不利条件。由于可行性研究工作质量降低，对市场变化等风险因素考虑不够，必然影响投资估算的确定，最终不利于整个项目的科学决策和以后阶段的造价管理。
　　2.2设计阶段造价管理存在问题
　　目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济，设计人员对工程造价的高低不太关心。目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济，设计人员对工程造价的高低不太关心。为了使建设方、投资方满意，求得设计方案中选，设计注重外观造型，而忽视工程造价，盲目追求高标准，致使设计方案中看不中用。同时，设计人员往往知识结构不全面，缺乏经济思想。在设计阶段，一些设计人员专业知识不够过硬，对于工程项目具体要求不够了解，导致大量不必要的浪费，更导致设计概算的失控，出现工程建设过程中的严重超支。有的甚至以传统的技术手段安全为由而拒绝接受先进的经济可行的技术措施。设计人员把工程造价看成与己无关，认为这是工程经济人员的职责。而工程经济人员则只负责完成设计估算，不管设计也不以工程造价来控制或约束设计。因此形成你搞你的设计，我算我的帐，使技术与经济长期脱节，工程造价难以有效控制。
　　2.3施工招投标阶段造价管理存在问题分析
　　在目前的建设工程评标中，主要采用“无标底招标，有标底评标"的办法，它的评标价是由参考工程造价与各投标单位平均投标报价按一定的权数组合，再乘以市场平均下浮率确定。这种评价体系决定中标的主要条件是接近投标人的平均报价，带有很大程度的随机性，易造成投标人串标或哄抬造价或恶意竞价，致使中标价格失真，工程造价的不可控。
　　另外，施工招投标还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式。很多地方仍沿用定额计价模式。定额计价模式把工程量和价的风险全面推给施工方，投标报价期间由于时间限制，投标方往往不太可能准确计算工程量，有可能存在漏项，在低价中标方式下，往往造成有漏项的投标方很可能中标，而准确计算工程量的投标反而不能中标，最终形成不合理的低价中标，最后引起建设方与施工方在施工和结算中扯皮，影响工程质量和工程造价的控制。
　　2.3施工工程合同签订阶段造价管理存在的问题分析
　　从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是对发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。同时，由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理，大量的施工队伍与建设规模严重失衡，致使业主在建设工程承包中占据主导地位，提出一些苛刻和不平等的条件，将自身的风险转移到承包商身上。由于建筑市场处于买方市场，承包商为了获得工程，只好接受。个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，就会采取偷工减料或非法分包甚至分非转包等手段，给工程建设带来隐患，影响工程造价的控制。
　　3建设工程项目前期造价管理的主要策略
　　(1)按建设程序办事，严格审批可行性研究。
　　1999年国务院发出了《加强基础设施工程质量管理的通知》。2000年又发布了《建设项目质量管理条例》。对于已经颁发的政令，一定要不折不扣地执行。严格把好建设项目前期质量关，严格执行基本建设程序，各类项目都要做好可行性研究，任何单位和个人不得擅自简化建设程序和超越权限，对项目建议书、可行性研究报告、初步设计等文件达不到规定内容和深度的，评估单位不予评估，审批单位不予审批。
　　(2)改革现行设计取费办法，建立激励机制。
　　现行的设计收费无论是按投资规模还是按面积收费，都是一种“大锅饭"，没有任何经济责任，不管工程设计的质量好坏，不论投资是否超预算，甚至不管建设项目有没有实施，设计人员有没有到现场服务，只要画出图纸就得给设计费，这种取费办法助长了设计人员只重视技术性、忽视经济性的观念，实际工作中经常会碰到设计过于保守或设计功能没有达到最优或在施工过程中随意变更，致使工程造价居高不下和决算价大大超出原概算，这些都不利于设计阶段对造价的控制，因此，应对现行设计取费办法进行改革，建立激励机制。实行在现有收费办法的基础上，对因设计合理节约投资按节约部分予以提成，因设计变更增加投资按超出部分扣除一定比例设计费，实行优质优价收费办法。这样做有利于加强设计人员的经济意识，也有利于控制工程造价。
　　(3)采用设计——建造总承包方式
　　采用设计——建造承包方式，设计、采购和施工有一个工程总承包公司或设计与施工单位组成的联合体承包，承包商对工程造价、工期、质量全面负责，这样能使现在一个主题下对设计、施工进行系统的整体的管理和控制，从而实现设计、采购、施工之间的深度交叉和内部协调，有利于设计承包商从设计、施工全过程和整体上考虑和处理工程问题；有利于更加充分地考虑设备、材料采购以及现场施工安装的要求；有利于主动地进行设计方案的优化，能更好的配合设备、材料采购和施工；能调动承包商的积极性，在确保项目产品功能和质量的前提下，对整个工程的造价进行有效的控制。
　　(4)建立与工程量清单相配套的合同管理制度。
　　在工程量清单计价法推广实施后没有与新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程没有相应的合同管理措施。建议尽快研究相应配套措施和管理办法，健全体制，完善操作。
　　(5)借鉴国际经验，推行适用于市场经济的合同示范文本。
　　随着我国加入WTO，建筑市场同样面临对外开放问题，在工程管理的许多方面要与国际惯例接轨。因此，在合同管理方面，我们要不断借鉴国际先进经验，以加速建立和完善市场经济需求的合同管理模式。新的建设工程施工合同示范文本，很大程度地参考了FIDIC文本格式，较以往合同文本有较大的改进，有利于促进建筑市场的健康、有序发展，应该严格执行。
　　参考文献；
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　　[2]彭烨．谈建设项目工程造价的全过程控制．项目管理者联盟，2007，(2)，1～3
　　[3]叶华章．探索中国建设磕造价管理新模式[J]．工程造价管理，2001，1～2
　　
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