防范工程款拖欠的长效机制

　　摘要：随着我国经济和社会的全面发展,各地工程建设规模不断扩大,但由于建筑市场存在大量泡沫、施工企业管理不过硬以及建设单位投资行为不规范等种种原因,许多在建筑领域扮演重要角色的建筑施工企业身陷于工程款拖欠的困境中，无力自拔，征对原因，本文从国家对建筑市场进行宏观调控、切实加强施工企业的管理能力、推行业主支付担保制度等角度浅谈如何防范范工程款拖欠问题，以促进我国工程建设事业的和谐健康发展。
　　关键词：防范;工程款;拖欠;机制
　　一、建筑工程款拖欠问题产生的原因
　　随着我国经济和社会的全面发展,各地工程建设规模不断扩大,对推动国民经济增长和提高人民生活水平发挥了重要作用，但许多在建筑领域扮演重要角色的建筑施工企业身陷于工程款拖欠的困境中，主要存在以下几方面原因：
　　（一）建筑市场存在大量泡沫
　　随着建设体制的改革,把工程建设项目推向市场是建立市场经济体制的必然要求,但在市场化的进程中，相关的约束体制没有能及时跟上，从而使建筑市场部分种类工程项目利润偏高。
　　（二）施工企业管理不过硬
　　随着我国建筑行业发展步伐的加快，建筑施工企业如雨后春笋般地涌现出来，特别是农村施工队伍迅速发展，在给建筑市场带来大量廉价劳动力的同时，也造成了建筑行业管理人员素质参差不齐，这是造成工程款拖欠的主观原因。
　　（三）建设单位投资行为不规范
　　建筑市场的供求平衡关系被打破，直接导致的就是施工企业和建设单位的地位不对等。一些建设单位利用自身所掌握的信息、资金等各方面的优势，在工程项目的各个环节对施工企业提出种种苛刻的要求，给原本就棘手的工程款拖欠问题雪上加霜。
　　二、建立防范工程款拖欠的长效机制
　　通过以上造成工程款拖欠的原因，让我们很清楚地看到我国建筑领域存在的种种问题。不难看出，现阶段只有通过完善建筑领域的各项制度，建立起可靠的长效机制，才能使我国的建筑行业在市场化的过程中向着正确的方向前进，从而避免工程款拖欠现象的发生。
　　（一）国家对建筑市场进行宏观调控
　　市场是存在缺陷的，当市场失灵的时候，只有通过运用国家职能来进行宏观调控。目前我国建筑市场存在大量泡沫，部分种类工程项目利润率过高，是导致我国建筑工程款拖欠的根本原因，稍有不慎甚至会引起建筑市场大范围的混乱。国家必须从该根本原因入手，对建筑市场部分种类的工程项目进行宏观调控，缓解中国建筑市场的开发热潮，严厉打击建筑领域内的“炒作”现象，把各类工程项目的竞争限制在一定的范围内，从而使建筑市场的利润率趋于稳定。这样一来可以减缓企业和从业人员投身建筑领域的狂热心态，减少进入建筑领域的施工企业，从而调节了建筑市场的供求关系，也避免了施工企业之间的恶性竞争；二来增加了投机开发商的机会成本，使他们迫于政策压力将资金撤出建筑领域，大幅降低工程款拖欠事件发生的概率。
　　通过宏观调控的方法来解决工程款拖欠问题是由我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，建筑行业市场化进程要求和约束机制不协调的基本国情所决定的，建议在今后较长的一段时间内采用。等到我国的市场经济制度完善，各项法律法规和保障制度完备之后，建筑行业的利润率还是应该交由市场来决定。
　　（二）切实加强施工企业的管理能力，预防工程款拖欠发生
　　施工企业应规范自身的行为，在保证施工质量的同时从提高自身管理人员素质做起，采取有力措施，，从主观方面积极预防工程款拖欠的发生。俗话说“冰冻三尺，非一日之寒”，施工企业的管理能力不是偶尔培训一两次就能提高的，在很长的一段时间内需要做到以下几点。
　　1．对施工企业管理人员进行专业化培训
　　让施工企业管理人员接受专业化培训是提高他们自身素质的基础。在培训的过程中不仅要教授他们工程技术专业的相关知识，更要他们心中树立在工程项目建设过程中自我保护和规避风险的意识。在建筑工程相关的资格考试中也要增加如建筑行业法律法规、工程合同管理等内容，并进行一些实际工程案例的分析，以免出现理论脱离实际的现象。对于获得建筑工程从业资格的人员还要定期进行再教育，让他们及时了解国家的政策和工程业界的动态，不断更新所学知识，做到与时俱进。
　　2．通过有效管理，维护自身合法权益
　　实践是检验真理的唯一标准，在具备一定的理论知识之后，施工企业管理人员必须理论知识运用于实践，采取有效措施，预防工程款拖欠的发生。首先，通过评估施工企业能力，确定自身所能承接工程项目的能力，避免片面追求施工产值最大化，大量承接工程项目所带来的问题。其次，通过对工程项目资金构成、来源渠道等方面的调查了解，预测该工程项目出现工程款拖欠现象的可能性，做出对本企业有利的决策，而不是盲目上马项目，等到出现问题才进行补救，降低经营风险。第三，加强工程合同管理，在签订合同的时候，尽量要求澄清语意模糊的条款，避免可能存在的漏洞，防止落入个别建设单位精心布置的合同陷阱；在工程实施过程中，坚持按合同办事，严格履行合约，对于建设单位的违规操作决不姑息。
　　由于工程项目特有的“单件性”，使得不同的建筑工程项目所采用管理方式不尽相同，所要关注的问题也不一样。这就要求施工单位具体问题具体分析，只有经历丰富了，才能从每个具体细节着眼，才能有效地防范工程款拖欠的发生。
　　3．培养专业的工程法律管理人员
　　随着我国法制建设的不断加强，运用法律武器来预防和解决工程款拖欠问题是发展的必然趋势。施工企业要尽早培养一批既懂工程，又懂法律的复合型人才，让他们进入企业的管理层，为企业的各种行为提供可靠的法律保障。他们不但能更清楚地看到工程合同中所存在的法律漏洞，帮助施工企业免去不必要的风险，更能在工程实施过程出现问题的时候及时做出相关司法解释。比如，出现工程进度款不按时足额到位等建设单位严重违约的情况，按《合同法》第一百一十九条有关规定，施工企业有权暂停工作，企业在暂停施工的同时就可以将搜集相关证据的工作交由这些专业的工程法律管理人员负责，他们比一般的管理人员更明白哪些才是有利的证据，一旦对簿公堂，施工企业将立于不败之地。
　　（三）建立建筑市场信用体系，推行业主支付担保制度
　　建设单位投资行为不规范可以说是造成工程款拖欠的最直接原因，结合国外工程项目管理的相关经验，可以发现根治这种现象的方法就是建立完善的建筑市场信用体系和推行业主支付担保制度。目前我国已经在长三角地区开始试点，逐步建立市场信用体系和推行业主支付担保制度，其主要原因是这种制度是否能跟我国社会主义初级阶段市场经济体制相适应还有待于进一步验证，加上我国人口众多，而且在很长一段时间内，没能意识到信用确实给我国带来的巨大危害，所以直接在全国范围内推行难度较大。
　　1．建立可靠的建筑市场信用体系
　　诚信作为市场经济的基础和市场经济健康发展的前提，仅仅依靠社会道德来约束是不够的，这点在建筑行业中显得尤为突出。国家必须通过建立可靠的建筑市场信用体系，将建设单位和施工企业的诚信量化，逐步形成“守信者奖，失信者罚”的社会监督激励机制。
　　要在建筑领域中建立可靠的信用体系，首先要做的就是制定建筑行业的行为规范。以此规范为标准，结合建筑单位、施工企业和行业内部从业人员的基本情况、行为业绩等，企业和个人的信用等级，形成专门的信用档案。该档案在一次评定完毕后并非一直不变，而是随着时间的推移不断进行更新，并通过各种渠道及时予以公示，让企业和个人从一开始就对自己的合作伙伴的诚信程度有个大致的了解，约束和限制建筑市场失信情况的发生，这可以称得上是解决工程款拖欠问题的长远之策。
　　2．积极推行业主支付担保制度
　　在建立起较为完善的市场信用体系之后，就可以开始大力推行工程担保制度。工程担保是指在工程建设活动中,，由保证人向合同一方当事人(受益人)提供的,保证合同另一方当事人(被保证人)履行合同义务的担保行为,在被保证人不履行合同义务时,由保证人代为履行或承担代偿责任，主要形式包括业主工程款支付担保、承包商履约担保和承包商分包工程付款担保制度。工程担保制度在规范工程承发包交易行为，防范和化解工程风险，保证工程质量和安全等方面起着很重要的作用，特别是业主工程款支付担保制度更是为清欠工程款提供有力的保障。
　　早在2004年8月建设部就出台了《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定(试行)》的通知。今年年初，建设部发出了《〈关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见〉的通知》。通知中规定，工程建设合同造价在1000万元以上的房地产开发项目(包括新建、改建、扩建的项目)，施工企业应当提供以建设单位为受益人的承包商履约担保，建设单位应当提供以施工企业为受益人的业主工程款支付担保。不按照规定提供担保的，地方建设行政主管部门应当要求其改正，并作为不良行为记录入建设行业信用信息系统。由此可见，在完善的工程担保制度下违约所付出的代价是相当惨痛的，不仅需要承担经济方面的赔偿，更会在信用方面造成无法挽回的损失。在违约风险巨大的压力下，工程款拖欠问题将会迎刃而解。
　　结论
　　我国的工程款拖欠问题并非一朝一夕就形成，建立长效机制也只是防范工程款拖欠的基础。在建立起比较完善的长效机制后，只有工程项目相关利益方自觉遵守，相互监督，逐步走上运用法律和经济手段解决工程款拖欠问题的正常轨道，才能使我国的建筑市场公平、公正、健康、有序地发展，更好的促进我国社会主义物质文明和精神文明建设。
　　
　　
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