浅析加强审核工程结算的要点

　　【摘要】本文通过对施工单位抬高工程结算的常用手法的分析，并结合工程实例，从核对发包合同条款等几个方面，谈加强工程竣工结算的工程审核工作的方法、要点和注意事项。
　　【关键词】竣工结算；合同；工程数量；工程实况
　　
　　工程结算直接关系到建设单位的投资额度，也关系着施工单位的经济效益。因此，施工单位为了获得最大的收益，经常会通过各种方式、方法和渠道提高工程结算，致使送审的工程结算常发现不准确，甚至误差较大的现象产生。为了保证工程造价的合理性，对施工单位编制的工程结算的准确性、真实性进行全面的审核，已经成为工程竣工后的一项必不可少的工作。本文就是通过分析施工单位上报工程结算的特点，谈几点关于审核工程结算的建议：
　　一、施工单位抬高工程结算的常用手法分析
　　1、合同存在开口，利用开口多算
　　当前，在工程建设中仍然存在着对发包合同重视不够，在尚未完成地质勘查等工作，仅与施工单位商定工程范围、进度和质量等条款时就签订合同，开工建设。致使到工程竣工结算时，才发现由于原合同中对工程价款结算、设计变更等没有限制性的条款，合同对工程结算约束力不强或根本就没有约束力，而施工单位借此夸大施工难度、增加工程项目，不断从建设单位签批增加工日和投资的签证，进而增加结算价款。
　　2、曲解合同条款、签证内容多算
　　往往建设单位的工程管理人员相对于施工单位属于相对较“外行”的弱势，而施工单位又利用建设单位存在的这种技术力量上的弱势和合同条款中存在的文字的双面性，进行恶意曲解，以达到增加造价和逃避自己应付的责任的目的。
　　另外，在进行工程结算时，对于工程签证，施工单位往往会“偷偷”增加签证内容，以增加工程量和造价。例如某工程根据工程需要，进行设计变更“混凝土墙面抹灰前需满刷界面剂”，施工单位结算时，计算满刷界面剂的工程量采用：混凝土墙面抹灰面积+混凝土顶棚抹灰面积，很明显将顶棚的工程量多算在其中，但在审核时施工方只提供最后的计算结果，作为审核人员就很难一眼看出问题。
　　3、不按计算规则计量工程
　　施工单位编制工程结算时，存在计算工程量不按国家统一规定的计算规则和竣工图尺寸计算。如建筑工程土方外运按开挖量，高度从室内地坪开始算；砌砖墙体钢筋混凝土梁、柱等体积；框架间墙体规定按净长线计算，却用中心线长度计算；综合脚手架应按建筑面积计算，却把不能计算建筑面积的杂物间面积也计人少扣重叠交叉多算工程量也时有出现等。由于没有按规定计算，造成竣工结算工程量增加而多报工程价款。
　　4、混用施工图与竣工图
　　施工图是工程项目招标的依据和工程施工的基础，竣工图是对竣工工程的具体记录，包括了施工过程发生的设计、联系单等变更，两者有着本质的区别，尤其是一些大中型复杂的工程，两者项目出入会更大，但有些施工单位经常把把已取消的施工图内容仍列入结算，计取工程费用。
　　5、暗中抬高材料价格
　　材料的消耗量和价格是影响工程造价的两个重要因素。工程结算中经常会出现施工单位虚报材料价格和材料用量。施工单位常采用的做法有：高估特种材料价格；施工时使用低等级材料，而结算时却套用高等级材料价格；材料实际购买价高于招标暂定价时，以实际购买价为计价依据，而低于暂定价的就以投标暂定价作为造价依据等。
　　6、费用计取加多减少
　　施工单位在进行结算时，对间接费和利润等计算，往往出现规定应扣减的项目少扣或不扣，而规定不允许增加的项目又尽量增加。如挂靠高套——按施工企业资质等级取费的项目，有的属三级企业施工单位挂靠一级企业，结算时按一级企业取费，各项费率从三级企业提高到一级企业标准，造价明显增加。在计取差价时，定额参考价高于市场价，需调减的却不减，即不计取差价，需调增的却增，即计算差价为正值的材料，达到多报结算的目的。此外，计算误差、虚设项目等问题也时有发生。
　　7、对洽商记录、隐蔽工程签证和变更内容进行涂改和行间插字。
　　当前进行工程结算审核时，洽商记录、隐蔽工程签证和设计变更往往由施工单位一并提供。提供材料时，施工单位虽明知对其修改属于作弊行为，但考虑到当前工程结算审核时发现问题时，一般的处理方法是按原真实记录内容进行计算，审核人员只责令其更改，不追究其他责任，所以施工单位仍会在洽商记录等文件中的空白处插入对他们有利的内容，或直接想办法对文件中的内容进行修改。如某工程洽商记录中屋面防水层记录采用“1.5厚APP聚酯防水卷材”，施工单位在结算审核时提交的洽商记录中为“4.5厚APP聚酯防水卷材”，从而提高APP聚酯防水卷材单价。
　　
　　二、加强工程结算审核应把握的要点
　　针对上述问题及其相关因素，加强工程结算建议从以下几方面人手：
　　1、核对发包合同条款
　　首先应核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列人竣工结算。其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核；若发现合同开口或有漏洞，应及时组织有关部门、单位与施工单位认真研究，明确结算要求。
　　2、审查隐蔽工程、设计变更签证
　　对隐蔽工程和设计变更的签证进行核对确认，对施工中特殊措施发生的费用等需甲乙双方共同商定的内容进行认真落实。
　　设计修改变更应由原设计单位出具“设计变更通知单”和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批。没有按照上述规定执行的设计变更审核时可不予认可，对应子目也应从结算书中删除。
　　3、审核工程数量
　　工程结算的工程量应依据地方统一规定的计算规则，该工程的竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算。招投标工程按工程量清单发包的，需逐一核对实际完成的工程量，对工程量清单以外的部分按合同约定的结算办法与要求进行结算，对未完成的部分予以扣除。
　　4、审核套用定额单价
　　除投资包干部分外，结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行，一般以当地（或行业）当时执行的建安工程预算定额单价，当地（或行业）、建设行政主管部门和工程造价管理部门发布的报告期价格指数及有关规定为准，审核时应注意所有结算单价以不超过上述文件规定的参考价格。对于定额单价没有的项目应按类似定额进行分析换算，或提出人工、机械、材料计价依据，编制补充单价。同时，对于施工单位所作结算中高套、拆算、毛估或重复计算的子目予以审减或删除。
　　5、审核各项费用计取
　　建安工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行，先审核各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，然后核实特殊费用和计算程序。要注意取费标准的确定与地区分类工程类别是否相符；取费定额是否与采用的预算定额相配套；按规定有些签证应放在独立费用中，是否放在定额直接费中取的费计算；有无不该计取的费用；结算中是否按照国家和地方有关调整结算文件规定计取费用。费用计列是否有漏项；施工企业资质等级取费项目有无挂靠高套现象；有无随意调整人工费单价等。
　　6、深入工地，全面掌握工程实况。
　　由于从事给工程审核的人员，对某单位工程可能不十分了解，而一些体形较为复杂或
　　装潢复杂的工程，竣工图不可能面面具到，逐一标明，因此在工程结算审核阶段必须要深工
　　地现场核对、丈量、记录以保证审核结果的准确性。有经验的工程审核人员在审核结算时，
　　往往是先查阅所有资料，再粗略地审核工程量，发现问题，出现疑问逐一到工地核实。另
　　外，一个优秀的工程结算审核人员不仅要深入工程实地掌握实际，还要深入市场了解建筑材
　　料的品种及价格。做到胸中有数，避免造成审核结果与实际情况相差较大，使自己处于被动。7、核查是否在图纸会审、设计变更、工程洽商记录上涂改。凡出现下列情况之一，核
　　定该项目为“不符合要求”：①文件签章不完整或由不具备资格人员签字；②重要设计变更未
　　经原施工图审查机构审核；③涉及政府监管內容的修改及设计变更，未获得相关行政主管部
　　门同意；④文件有涂改和删除且未按程序要求重新核定；⑤图纸会审、设计变更、工程洽商
　　中应变更的未有变更通知单。
　　
　　三、结论
　　搞好竣工结算审查工作，控制工程造价，是强化建设单位经费和施工单位管理的重要手段，是提高甲乙双方经费使用效益的重要措施。在进行工程结算审核时，只要审核人员能够发现问题、找出根源，进而得出解决办法，就能够较好的完成工程结算审核工作，真实地反映建设项目合理的工程造价，从而维护建设单位和施工单位各自的合理、合法的经济利益，促进工程建设行业的良性发展，使我国目前的建筑市场更加规范有序地运行
　　

　　参考文献：
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　　2、梁建昇，，如何做好工程结算审核[J];广东建筑装饰;2004年02期；
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