内容提要： 关键词：工程造价;控制;限额设计;工程量
工程造价通常是指工程的建造价格，从投资者的角度而言，工程造价是一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。建设工程项目具有建设周期长、投资大、计价方法的多样性及计价依据的复杂性等特征。目前，由于全过程、全方位投资管理的理念尚未形成，投资管理的各个层面不够完善，致工程投资中损失浪费的现象比较普遍，为了提高工程建设的投资效益和社会效果，必须在保证质量和工期的前提下有效地控制工程造价。现就工程建设中存在的一些普遍性问题及原因进行剖析，并提出相应的解决办法。
一、问题与原因
（一）全面成本管理的观念尚未形成
目前对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全寿命期、全过程、全要素、全方位、动态的造价管理。对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对工程结算进行审核，对其他阶段的控制显得相对薄弱。
（二）设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行
经过统计分析得出的结论是：设计阶段影响工程造价的可能性为30%至75%，施工阶段影响工程造价的可能性为5%至25%，在现行的管理体制在，设计工作没有得到应有的重视和监督，建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计，大量的工程项目没有推行设计招标，没有去优选设计方案。
（三）施工阶段设计变更随意性大
工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额内，强调精心准备、科学合理的组织实施，还有严格的监控。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
（四）现场签证问题多
1、监理人员对造价管理、预结算知识和有关规定掌握不够，对不应该签证的项目盲目签证。
2、施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮。
（五）结算中高估冒算，虚报工程造价
1、加大工程量：主要对材料用量大，计算复杂的项目，有的利用签证，多计工程量。
2、巧立名目，高套定额：1）把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。2）把费率中包含的内容另外列项计算。3）利用定额单价的换算抬高项目单价。
3、提高计费标准，扩大取费范围。
二、对策与思考
针对以上的种种问题，应该在社会主义市场经济体制下，不断强化和完善投资监督管理体制，充分发挥审计监督作用。
（一）加强设计工作的管理和审查
1、推行设计招标：据西方一些国家分析，设计费一般不足建设工程全寿命期费用的1%，但正是这少于1%费用对工程造价的影响度占到75%以上，由此可见，控制工程造价的关键在于设计。设计质量对整个工程建设的效益也是至关重要的，在设计阶段控制工程造价便于技术与经济有机的结合。为了增强设计单位的责任心，促进设计质量的提高，必须把设计单位全面推向市场，一定规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。
2、推行限额设计：所谓限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按照施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。所以限额设计实际上是建设项目投资控制系统中的一个重要环节。在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以便保证总投资限额不被突破。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理的确定设计方案。当然限额设计不能一味的考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
3、改变设计取费办法，实行设计质量奖优罚劣的制度。如果设计单位在批准的项目投资限额内，认真运用价值工程原理，进行多案的技术经济分析和比较，在保证安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新材料、新工艺，达到节约工程投资的目的，则按其节约的投资额给予一定比例的奖励；反之，对超投资限额的设计单位给予一定的罚款，做到奖罚分明。
（二）加强设计变更的审查
审计人员在对工程进行审计时，应对变更项目进行重点审查：
1、对于通过设计变更扩大设计规模、提高建设标准的，看是否有原审批部门的批准；大的变更是在做工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签章，出具相应的图纸和说明方可发变更通知。对不符合程序的口头变更、便条变更的工程量不予认可；
2、监理公司发现设计图中的问题，需要进行变更时，必须征求建设单位和设计单位的意见。对监理公司和施工单位擅自更改设计图的，不予认可。
（三）严格现场签证的审查
现场签证漏洞多，管理难，人为因素多，结算难度大，因此加强现场签证的管理和审查是控制工程造价的得要环节。审查时应该注意以下方面：
1、预算中包含的项目不得进行签证，已签证的工程量，应予扣除；
2、现场签证必须有甲方代表两人以上和施工单位现场负责人的签字或盖章。签字应一式数份，及时报送有关审核部门，对重大的隐蔽工程，应该有审核部门的人员参加；
3、审查现场签证的项目和内容是否清楚，签证的数量、规格、单位和日期是否准确。
（四）把好结算审计关
1、工程量的审计。工程量是工程造价的基础，审计人员不仅要熟练掌握工程量的计算规则，还应对整个工程的设计和施工有系统的认识，做到工程计量的全面、准确。
2、审查设备、材料的预算价格。审查设备、材料预算价格是否符合工程所在地的真实价格及价格水平。若是采用市场价，要核实其真实性、可靠性；若是采用权威部门公布的信息价，要注意信息价的时间、地点是否符合要求，是否按要求调整。
3、审查定额项目的套用：一般的项目可直接套用，少数项目需要换算。对直接套用单价的主要审查其有无错套、高套。对于定额换算的单价要审查其换算是否为定额允许及换算方法是否正确。对补充定额和单位计价表的使用应审查补充定额是否符合编制原则，单位计价表计算是否正确。
4、取费的审查：主要审查有无抬高取费基数，取费类别是否与招标文件和承包合同的要求一致，未计价材料是否参与取费。
结论：工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理，工程审计的目的不仅仅是审减金额的多少，重要的是通过审计来发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理的不断完善。管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人制度，改革现行的定额计价模式，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场形成价格的价格机制。
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