浅谈公路经营企业的预算控制

摘要：本文结合公路经营企业和预算控制的特点，分析预算控制对于公路经营企业的重要性，分析公路经营企业预算控制存在的问题并提出相应的加强公路经营企业预算控制的对策，以期为公路经营企业的预算控制实践提供参考。
　　
　　关键词：公路经营企业；预算；控制
　　
　　1公路经营企业的特点
　　公路经营企业是指“设在中华人民共和国境内的、经国家特许从事公路建设实行收费经营并以获利为目的的公司制企业”。与一般公司制企业相比，公路经营企业主要有以下特征：
　　（1）经营对象的特殊性和经营责任的特定性。公路作为社会公益性的基础性设施，其建设资金理应由政府用财政收入承担，公路归国家所有，由国家管理和经营。在我国，公路经营企业必须依法设立，其投资行为和取得或受让公路收费权都必须取得相关政府部门的批准。因此，我国公路经营企业的经营对象就是国家特许的公路收费权。同时，为了保证公路所在地区社会经济的发展和居民正常的生活，公路经营企业必须保证公路全年畅通，必须使公路处于完好的状态。由于其经营对象的特殊性，这也决定了公路经营企业必须为整个社会提供高标准的机动车通行条件。这其中包括高质量的公路，保证通行的服务设施，及时有效的救护措施，方便的通讯服务，安全保障措施以及后勤服务等等。
　　（2）公路经营企业以盈利为目的，其经营目标就是经营收益最大化。而整个公路经营企业的战略也是紧紧围绕着这一目标。公路经营企业是以盈利为目的，与其他公司制去特一样都努力追求经营收益最大化，从而实现投资者投资收益和经营者经营报酬最大化。公路是一个国家或地区的社会经济基础设施，它的发展必须跟上整个社会经济发展的步伐。同时也要求其带有社会公益性，要求其为社会提供经济、快速、安全的运输平台，促进整个社会经济的增长。公路经营企业要想盈利，必须要保持道路的畅通，必须改善善服务设施，提高服务水平，做好道路养护工作。只有这样，才能吸引足够多的车流，才能获取更多的车辆通行费收入，实现其经营收益的最大化。
　　（3）公路经营企业在经营区域内具有垄断性，其主营业务收入是公路车辆通行费收入，且一般都为现金收入。公路建设投资大、涉及面广、技术含量高、回收期较长。目前，我国的高等级公路都是在政府的宏观规划之下，严格按照项目法人制和基建程序建设的。与一般公路相比，它以其良好的路况、管理和服务水平以及从业人员的高素质等，在市场竞争中处于有利的地位。同时，我国的公路经营企业的主营业务收入是公路车辆通行费，这确保了公路经营企业收入绝大多数是现金，避免了应收款项甚至坏账的发生。
　　2预算控制简介
　　企业预算是战略目标的实施载体，战略目标具有宏观性、方向性的特点，而预算则具有具体性、可实施性的特点。企业的战略决定预算目标，而预算则是对企业战略目标与管理方向的细化。企业战略尽管明确了未来的具体目标，但战略的执行需要通过预算保证资源的有效配置，通过预算实现财务的有效控制。一个优秀的企业，其战略目标应该体现在年度预算中，而预算使得企业的日常经营活动和企业的战略目标相吻合，形成良性循环的预算系统。
　　预算控制就是以预算目标制订的费用预算为依据，检查和监督各个部门的经营活动，对企业经营活动的各项费用支出和成本费用，进行有效的检查和监督，并通过对预算计划目标与预算执行结果进行分析比较，及时发现和纠正偏差，确保预算目标的实现。预算控制就首先要解决可控性的问题，然后才是怎样控制。之所以实行预算控制，是因为企业面临的经营环境具有不确定性，管理层和股东之间的委托代理关系以及不同层级的管理者之间的委托代理。同时，由于经营者能力的差异，也要求通过预算控制保证预算目标和企业战略目标的实现。
　　为了实行有效的预算控制，在控制的过程中必须遵循以下原则：（1）适时原则；（2）适度原则；（3）成本效益原则；（4）财务控制与过程控制相结合的原则；（5）弹性控制与刚性控制相结合的原则。同时，在预算控制的过程中，要抓住关键的控制点，对不同的控制点要实行不同的控制方式。
　　3公路经营企业实行预算控制的重要性
　　目前，人们对预算管理的认识和重视的程度还不够，预算控制的力度非常薄弱。而纵观我国近年来的企业改革，不管是建立现代企业制度还是完善法人治理结构等，都是在为企业的发展创造一个良好的外部环境。而企业要在激烈的市场竞争中占据一席之地以外，除了良好的外部环境以外，还必须提高自己的管理水平。而加强内部控制，建立预算管理体系，强化预算控制力度对于企业提高自身的管理水平有着重要的意义。
　　对于我国的公路经营企业，其各个路段的经营业绩参差不齐，路段运营成本居高不下。客观上需要实行预算管理来控制路段运营期间的成本费用，提高公路经营企业经营效益。
　　其次，我国公路经营企业是实行特许经营制度的公司制企业，由于受到特许经营期的限制，当公路经营企业只经营一条收费公路时，按照《收费公路管理条例》的规定，其特许经营期限最长不得超过25～30年。因此有必要通过投资预算控制和筹资预算控制，解决公路经营企业具体路段经营期限有限的问题。
　　第三，将先进的预算管理和预算控制理念和操作应用到公路经营企业是整个社会经济发展的需要。如果没有先进的预算管理体系和严格的预算控制约束，公路经营企业必将在未来的市场竞争中处于不利地位，实现经营效益最大化也就无从谈起。
　　4如何实现公路经营企业的预算控制
　　公路经营企业预算控制过程必须以战略规划为基础和出发点，不偏离企业经营目标，协助公路经营企业实现战略规划，建立市场地位。尽管公路经营企业有一定的垄断性，但其也存在着一定程度的竞争。特别是在经济较发达地区，竞争主要来自同一通道上不同运输方式和不同运输线路，特别是与收费公路平行的等级较低的不收费公路的竞争较为激烈。因为消费者可以从时效性、经济性、快捷性、方便性、服务水平、服务质量等方面进行适当的比较并加以选择。公路经营企业的战略是实现公路经营企业经营效益最大化，作为社会基础设施，其应为社会提供经济、快速、安全、舒适的通行条件。因此，公路经营企业可以根据长期的战略规划制定3至5年的中长期目标，中长期的战略目标在实施过程中进一步分解为年度经营目。而年度经营目标一旦确定，即为企业预算控制的有效实施明确了方向。具体做法如下：
　　（1）公路经营企业下属分公司、收费站等单位，设置为利润中心。对这些单位的控制，主要是车辆通行费收入的控制和路段运营成本的控制。
　　（2）对于授权投资管理的基础上成为投资主体的公路经营企业的下属分公司，可以作为投资中心来控制，重点关注其所获得的经营收益与其所占用投资的比较，这一点可以考核其总资产报酬率、净资产收益率等财务指标。
　　（3）公路经营企业下属的公路养护单位，可以成为成本中心。对成本中心的控制，主要控制其可控的成本，包括公路小修保养成本、中修、大修工程成本和其他属于公路养护工程范畴的工程成本。
　　（4）公路经营企业的基层收费站，可以作为费用中心进行管理。对费用中心的控制，主要控制的对象是基层收费站的可控经费，包括人员经费和其他经费。
　　当然，与公路经营企业的预算控制不能是一成不变的，应该采取适当的弹性控制。如果因为某些不可控因素导致预算执行过程中出现了偏差，应该及时找出偏差发生的原因，采取纠正偏差的措施。必要时还要及时调整企业的预算，保证预算控制的有效性
　　5结束语
　　本文对公路经营企业预算控制的研究，对于公路经营企业全面实现预算管理，建立健全企业内部控制，提高企业经营管理水平，保证企业战略目标的实现有着一定的意义。同时，通过预算模式的建立和预算控制的实施，企业的总体发展目标被分解到企业内部上下左右各个职能部门，从而使各个职能部门的经济责任变得更加具体和明确，也有利于评价和考核有关责任部门的业绩，促使公路经营企业实现经营效益最大化。
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