摘要：本文作者通过对传统招标标底在实际应用产生的问题分析，深入解读新计价规范下招标控制价与招标标底的区别和优势所在，阐述了编制招标控制价应遵循的基本原则和计价依据。
关键词： 建设工程,清单计价,招标控制价,编制要点
一、 招标控制价与传统招标标底的区别及优势
(一)招标控制价与标底价的区别
1.编制人区别
《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》规定招标标底和工程量清单由具有编制招标文件能力的招标人或其委托的具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构编制。新计价规范规定招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。针对当前各地在工程造价、监理、审计、会计等咨询机构具有多个咨询业务资质的现实状况，招标控制价编制人不再特指工程造价咨询机构、 招标代理机构，而是强调了相应资质的工程造价咨询人。
2、编制依据区别
《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》规定招标标底编制依据为：国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定的工程造价计价办法以及其他有关规定;市场价格信息。新计价规范中招标控制价的编制依据是：本规范;国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法;建设工程设计文件及相关资料;招标文件中的工程量清单及有关要求;与建设项目相关的标准、规范、技术资料;工程造价管理机构发布的工程造价信息;工程造价信息没有发布的材料，参照市场价;其他的相关资料。标底价编制一般以定额为基础依据，编制的是定额预算价，往往忽略了施工方案、技术措施等对造价的影响，科学合理性较差，容易与市场造价水平脱节。 而招标控制价编制突出了标准规范及施工方案、 技术措施等的重要性，价格信息的采用也更加规范，更加合理。
3、是否向投标人公开
招标投标法要求招标人设有标底的，标底必须保密。新计价规范规定招标控制价应在招标文件中公布。因此标底是招标单位的绝密资料，不能向任何相关人员透露。但在实践操作中，设标底时易发生标底泄露及暗箱操作的问题，从而失去了招标的公平公正性。采用招标控制价招标则极大提高招标评标透明度，避免暗箱操作等问题的产生。
4、是否作为评标参考
招标控制价作为招标工程限定的最高工程造价， 反映的是招标人对招标工程期望的最高控制值，是评价投标人报价是否有效的一个先决条件， 除此之外不再参与评标计分。 而 《评标委员会和评标方法暂行规定》提出招标标底在评标时作为参考，国内大部分工程在招标评标时，以标底和有效投标报价均值以一定的权重计算出评标基准价作为衡量投标人报价的基数。这种评标基准往往导致投标人尽力地去迎合标底，招投标过程反映的不是投标人实力的竞争，而是投标人编制预算文件能力的竞争，以及各种合法或非法的 “投标策略”的竞争，使招标工作公平、公正性大打折扣。
5、废标处理方式区别
新版《计价规范》规定投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝，即废标。而国内大部分工程在招标评标时，均先以标底上下的一个幅度(5%～10%)为判断投标是否合格的条件。当投标人的报价明显低于标底.使得其投标报价可能低于其个别成本的.应当要求该投标人作出书面说明。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。
(二)招标控制价招标的优势
招标控制价是在实行设置投标限价制度的基础上，加强对招标投标活动的监督管理， 进一步建立完善有形建筑市场监管的制度体系。与传统招标标底相比，其优势是：
1.可有效控制投资，防上恶性哄抬报价带来的投资风险。
2.提高透明度，避免暗箱操作、寻租违法活动的产生。
3.使各投标人自主报价、公平竞争，使之符合市场规律。投标人自主报价，不受标底的左右。
4.既设置控制上限，又尽量地减少业主对评标基准价的影响。
二、招标控制价的编制要点
招标控制价编制的准确与否，与招标人的工程建设总体规划、拟采用的施工方案、现场实际状况、建设期价格水平、政府税费规定等事项有紧密联系。 因此招标人在组织编制工程量清单和招标控制价之前，要组织编制建设项目管理规划文件，对编制人的工作质量提出具体要求，以指导招标控制价的编制工作。
(一)以清单编制要求为计价依据，准确计算工程量
编制招标控制价是编制招标文件的重要环节， 而工程量清单是编制招标控制价的依据， 它的正确与否直接关系到招标控制价是否科学合理。为提高工程量清单质量，规范招标控制价，编制人应做到：
1.遵循四统一原则。要严格遵循清单规范 “四个统一”的原则， 即统一的项目编码、 统一的项目名称、统一的计量单位和统一的工程量计算规则。
2.准确解读施工图。在计算工程量之前， 必须反复阅读施工图，了解施工图中细部结构、 文字说明以及标准图集中的详细内容。
3.计算口径一致。计算工程量时，根据施工图列出的分项工程要与定额中相应分项工程口径一致。
4.计算准确无误。计算工程量时，要严格执行并准确理解工程量计算规则，计算底稿要整洁， 数据要清晰，项目部位要注明，计算精度要一致。
(二)全面了解现场情况，选择科学施工方案
由于施工地区、现场条件特殊性以及招标人对工期、质量要求，在编制招标控制价时，一定要对施工地点进行现场踏勘，了解施工现场的原始状态，如周边环境、现场地貌、场地局限、施工供水、供电条件等，确定因地制宜、实事求是的施工方案，避免采用个别施工企业的施工方法，或是采用现场无法实施的施工方法或技术等而造成工程造价偏离的情况， 确保招标价格与投标报价具有可比性，从而选择出最有竞争力的报价。
(三)建立要素价格数据库，确定合理的价格水平
编制人要广泛收集建筑市场人工、材料、机械以及招标工程包括专业设备的价格信息， 建立各建筑要素价格数据库，并及时跟踪和更新价格变动情况，使招标控制价能够尽可能地反映市场平均水平，只有取定合理的材料价格，才能提高招标控制价编制质量。
(四) 深入调研施工工艺，选择合适方法编制补充子目
分项工程的设计要求与清单计价依据不相符，以及出现新技术、新工艺、新材料、新结构等定额中没有的子目，在编制时要展开施工工艺调研和相关基础数据的采集工作，根据施工工艺中正常合理的人工、材料、施工机械等消耗量制定补充定额。另外在工程实施过程中， 还要对补充子目进行实时跟踪，通过实践进行完善，以供以后相近项目使用。主要采用补充子目编制方法有：
1.定额代用法：利用性质相似、材料大致相同、施工方法比较接近的定额项目，估算出适当的系数进行调整使用。
2.定额组合法：利用预算定额进行组合，编制补充子目所包含的工艺与消耗往往是预算定额的演变和发展，利用预算定额几项子目部分内容或全部内容进行组合，可以达到事半功倍的效果。
3.计算补充法：按定额子目编制方法进行计算补充，是最精确的补充定额方法。按图纸构造做法计算相应材料，加入消耗量，人工和机械按劳动定额和机械台班定额计算。
(五)分析取费费率，确定相关参数
费率选取的正确与否直接影响到招标控制价编制的准确性。各项规费如综合单价中安全文明施工费等措施项目费、工程排污费、工程定额测定费、社会保障费、住房公积金、危险作业意外伤害保险费率以及税金应按国家 (各省建设行政主管部门) 颁发的文件规定计算; 对综合单价中管理费率、利润率、风险费率等的选取，应参照现行工程建设项目的预算编制规定，结合招标项目工程特点，合理选取费率，同时要注意选取计费基数的正确性。当遇到费率区间的情况时，一般应取上限费率。如某安装工程定额的利润标准是人工费18%～27%，那么编制招标控制价时就取人工费的27%来计算该项目招标控制价的利润。
(六)加强招标控制价的审核分析，提高编制质量
招标控制价编制完成后，招标人应组织对其进行审核，对综合单价分析其合理性，其审核价作为最终的招标控制价。因此，招标人要特别重视这一后续环节，审核时注意以下几项：
1.工程量的准确性审核。可采用指标法、推理法或其他常规方法的结合等。如现浇混凝土清单中，组价时既要有混凝土制作工程量，还要有混凝土浇筑工程量;另钢筋混凝土中混凝土和钢筋工程量根据混凝土量对钢筋按含量进行估算进行审核比较。
2.综合单价的正确性审核。包括是否参照现行消耗定额进行组价、计费是否完整、是否考虑了投标人承担的风险费用等方面的审核。
3.措施项目清单费用审核。审核是否根据相关计价规定、工程具体情况并考虑企业正常施工水平进行计算。 如通用措施项目清单未列的但实际会发生的措施项目应进行补充等。
4.取费的合理性审核。包括取费的基数、费率等都是审核的关键。
5.是否超出原概算。要审核汇总后的招标控制价是否控制在批准的概算范围，如超出原概算，招标人应将其报原概算审批部门进行审核。
6.招标文件修改、施工设计图纸变更等引起招标控制价发生变化的，要应当相应调整招标控制价。
三、 结语
总之，编制招标控制价时，要严格地遵循诚实信用、公正公平的原则，善于思考、勤于积累、精于计量，以现行法律、法规、规范为标准，深入施工现场一线，结合建筑市场价格变动趋势和工程建设实际，收集掌握各项施工要素资料，运用科学务实、严谨合理的编制方法，编制出令招标人满意、令投标单位信服的招标控制价，这样才能使其成为好的评标参考文件之一，从而使工程招投标顺利进行。
参考文献
[1] 中华人民共和国住房和城乡建设部.建设工程工程量清单计价规范 (GB50500-2008) 【S】 .北京.计划出版社.2008
