摘要：城市园林绿化工程是城市基础设施的重要组成部分，园林绿化项目工程的招标投标是一个复杂的系统工程，它的规范与否，需要与之关联的所有方面的规范运作，本文介绍了招投标的重要意义并从三个方面进行分析论述招标投标采用工程量清单计价模式，及对招标投标的管理进行探讨。
关键词：园林绿化工程,招投标, 管理
一、实施招投标制度的意义
一般地说, 管理是管理者通过计划、组织、指挥、控制去协调他人的活动并达成组织目标的过程。从深层次看, 管理是管理者利用、设计、培植一种文化, 形成一种环境,通过这种环境去规范、协调、激励单位和个人行为的过程。随着我国市场经济体制改革的深入, 对市场经济行为的监督应与国际惯例接轨, 这在经济和社会发展的建设工程项目招投标管理上反映尤其突出。如何设计并实施一套能有效促进经济和社会发展的建设工程招投标管理制度, 其重要意义不言而喻。
近几年随着工程招投标的相关法律、法规得到进一步的完善，施工招投标市场日臻成熟。城市园林绿化工程作为城市基础设计的重要组成部分。随着建设规模逐步增大，建设标准逐步提高，也已全部进入统一的招投标市场，在遵守：“公开、公平、公正”的招标原则上，并县城在最大限度地通过招投标节约建设资金等方面取得很大的进步，收到较好的投资效益，而且很好地促进施工企业提高自身素质，不断进行技术创新，在降低自身成本的同时促进整个行业的良性竞争。
二、施工招投标问题的探讨
从2003年开始，我国开始推行《建设工程工程量清单计价规范>(GB50500—2003)。工程量清单计价模式是国际建设工程交易市场上通用的成熟的计价模式.尤其适用于招投标工程。目前很多地方园林绿化工程招标投标采用工程量清单计价模式。在实施《工程量清单计价规范》招标时，如何采取合理的对策来避免和消除以上问题，从而选择一个高水平的承包商，做出优质园林绿化工程，成为招标人所要重点解决的任务。
1 分析项目建设要求，合理编制招标文件
园林绿化工程的自身的特点，决定了施工招标要服从两方面施工规范，一个是园林景观要符合建筑施工技术规范，一个是绿化施工要符合绿化施工技术要求。从工程量清单计价招标模式的特点来看，关键是如何起草有针对性的，完善合理的，最大限度地保证业主投资效益的招标文件。
2 注重市场调研，及时优化招标文件及其评标办法
工程量清单计价模式下的招投标特点， 就是在保证质量和工期的前提下，合理低价中标，体现的是个别成本的差异，也是企业整体竞争实力的体现。当前，园林绿化工程社会信息指导价滞后，致使合理低价和低于成本价两者之间难以界定，低于成本价不为法规所允许。然工程不确定因素的加大，必然造成工程施工管理难度加大，低价中标导致施工单位偷工减料;在投标过程中容易产生以低价中标的问题，这些问题要求我们必须注重市场调研，及时优化招标文件及其评标办法。
3合理统计和分析商务标中标价格，规范评审过程
园林绿化工程的招投标工作有一个共同的特点： 为了保证招标的成功， 一个很重要的工作就是对各投标人的商务标进行统计和分析，并向评标委员会提交初步分析统计报告。 通过对商务标的统计和分析，我们会发现招标人可以根据施工经验和市场行情适当的控制工程中标价，也就是在确定工程评标标底时，确定报价幅度范围(但不得作为是否为有效报价的依据)，如规定在评标标底价的110%至90%之间得基本分，下浮在90%与85%之间每下浮一个点加分，上浮不得分，等等。最后，在评标委员会确认的投标报价中以投标价最低的报价为商务标满分， 高于最低投标价按比例扣减，根据总得分的排序，便可确定中标候选单位。 这样经过招标项目的增加不断积累修正幅度的调整经验，绿化工程施工招标会越来越达到预期效果，选择到真正优秀的绿化施工单位，建设出更多的优质的绿化工程。
三、施工招投标的管理
由于园林绿化工程建设方面的法规、规章相对滞后,对招标投标的理论缺乏深入研究招标程序、评标方式、评标方法还不够科学化、规范化, 招标管机构建设, 人员素质, 管理水平还有待进一步提高等问题依然在，加强招投标的管理工作刻不容缓。
1 标底的编制
要有资格证书的专业技术人员编制标底, 而且业务素质要全面, 政治素质要高, 能从各方面对工程项目进行全面衡量和核实,对实际问题做出正确判断。同时要通过政府有关工程造价管理部门的审核, 并有一套严格的标底编制保密措施等, 才能得到一个较为合理的标底价格。
2 评标定标的管理
2.1评分要科学
在实际工作中, 评委人员是2/ 3 及以上的有关技术、经济等方面的专家却没有很好地发挥其职能作用。因为，评标委员会只能根据招标文件规定的评标办法和评标标准对所有投标文件进行评审，因此，招标文件的好坏直接影响招标的质量好与不好，同时也是评委的评分有科学合理的依据，否则要让评标委员会有良好的发挥将是一句空话，也实属是勉为其难。
2.2 因此必须在不违背法律法规的前提下，在尊重招标人和投标人的合法利益的情况下，制定出行之有效的，科学合理的评标办法和评标准准将是一个重中之重。以下是对一些常规的评标办法作简要的论述：
1) 综合评估法
对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或方案、投标项目负责人业绩等能否最大限度满足招标文件规定的各项综合评价指标, 并进行评审和比较, 最终确定中标候选人的排序, 这类方法可采取综合评议或综合打分的方式(业绩不作为评分标准，在资格审查强制性要求作出必要的要求，以实现招标人的利益最大化), 根据各项综合评价内容权重取舍的不同, 可以有很多种方式, 包括标底的确定方法不同, 都会带来很多种不同的评标方法。
2) 经评审的合理低价法
对投标文件能够满足招标文件的实质性要求的前提下, 且经评审的投标价格由低到高进行排序( 投标价格低于成本的除外)。
3) 合理低价法
为使质量高、信誉好、价格合理的施工企业能多中标, 又为防止盲目压价和串通抬价, 保证招标单位和投标企业的双方利益,以标底价格作为招标控制价(其中财政资金必须通过造价审计部门审计), 在评标衡量值基础上,每高(低)于评标衡量值1个投标报价偏离单位的,扣一定的分值,其中高于评标衡量值的扣分大于低于评标衡量值的扣分。
4) 要严格控制费率招标方式。因费率招标存在严重的造价不确定性。如**市**高校校园环境绿化工程, 施工单位报价700 多万元, 费率下降14%中标价为630 多万元, 施工结束后决算价为1500多万元,结算超预算的不良后果。
3 施工图纸设计的规范和深化
为尽可能减少园林绿化工程设计图纸总的来说还存在着设计深度不够和设计不够规范等问题, 园林绿化工程的设计人员在设计描绘图纸时, 应熟练掌握经批准的设计任务书, 科学地结合施工实际, 严格地根据任务要求, 详细地对地形设计、竖向控制、苗木规格、种植要求、管网布置、常规设施等进行规范标准地设计。此外, 专家还要重视图纸会审, 严格把关, 杜绝三无(无设计单位资质、无设计出图章、无设计人员资质)图纸出现。从规划设计源头上把关,确保园林绿化工程施工图的质量, 正如古人云“问得那渠清如许, 为有源头活水来。”。
4 合同的管理
招标文件要加强合同管理引导内容，使招标人(业主)单位有据可循，加强对合同的起草工作,使奖罚有理有据，整个工程的进度、质量、安全都在可掌控的范围之内，并以实现最优目标而努力。
1) 要加强合同管理意识, 重视合同管理, 要从思想上真正意识到合同的重要性, 强调按合同要求施工, 而不仅仅是按图施工。
2) 建立以合同管理为核心的组织机构, 使合同管理专业化,制定必要的合同管理工作制度来保障合同管理工作流程的顺利实施。
3) 要重视合同文本分析, 体现合同双方意志, 尽量避免日后的纠纷。
4) 重视合同管理人才的培养, 熟练掌握和运用各种法律、法规来维护双方的合法权益, 使各方主体尽快纳入有法可依、违法必究、执法必严的法制化轨道上来。
综上所述，由于我国的市场经济体系还未真正建立, 法律法规体系也不够成熟和完善, 招标投标这种交易方法作为市场经济的产物, 在实际操作中存在着这样那样的问题是难免的, 但是我们必须依照法律法规, 合理、规范、科学地设计招投标工作的过程和细节, 使园林绿化建设工程招标投标朝着公开、公平、公正和诚实信用的原则目标一步一步迈进, 使园林绿化事业进一步健康有序快速地发展。
