摘 要：工程量清单招标是按照工程量清单计价规定，工程量清单由招标单位提供，投标单位根据本企业实际情况和市场行情自主报价，实现了风险分担、量价分离。工程量招标具有广泛的实用性、合理性、适应性，符合我国的工程建设体制和工程造价制度的改革要求，最终通过资源配置，决定工程价格，有利于建立平等、公众、公开竞争的建筑市场秩序，有利于提高投标单位和业主的工作效率。
关键词：工程量清单,招标,对策
随着我国《招标投标法》的实施，工程建设和建筑市场招标制度推行日趋规范，工程量清单招标是按照工程量清单计价规定，工程量清单由招标单位提供，投标单位根据本企业实际情况和市场行情自主报价，实现了风险分担、量价分离。工程量招标具有广泛的实用性、合理性、适应性，符合我国的工程建设体制和工程造价制度的改革要求，最终通过资源配置，决定工程价格，有利于建立平等、公众、公开竞争的建筑市场秩序，有利于提高投标单位和业主的工作效率。但是工程量清单招投标在我国起步较晚，在工程结算、清单计价、工程量清单编制过程中还存在很多的问题，需要不断改进和规范。
1 目前建筑工程量清单招标存在的一些问题
1.1 对招标文件没有认真研究，理解不足
投标人要认真研究招标文件并且要引起足够的重视，招标文件主要包括支付方式、合同价款的调整方式、对工期和质量的要求、承包人应承担的风险和责任、工程量计算规则、合同条件等。由于以前都是规范性的东西，而且定额计价方式下的招标文件只是薄薄一本，目前可能面对几本厚厚的招标文件，会感到束手无策，因此要认真研究，否则投标报价可能带来很大隐患。
1.2 项目管理模式存在缺陷
有学者调查发现，国有企业比民营企业在同一项目上利用的管理人员要多。其实，民营企业的很多优秀管理人才都是从国有企业出来的。这些人才一专多能，注意学习先进的管理理论，综合素质较高。良好的奖励机制和严格的利、责、权制度使得他们积极处理施工中的各类问题，主动提出合理化的建议，获得了业主的好感、降低了工程成本。目前，我国很多企业还不能做到，主要原因是企业管理人员综合素质不是很高和管理模式比较封闭，阻碍了现代化生产模式的实施。因此，企业在实施工程量清单中能否健康发展，主要风险来自现代化项目管理理念和自身的管理水平。
1.3 施工企业内部管理体制存在一些问题
目前，一些国有企业进行了改制，有良好的信誉、成熟的施工管理经验，有很多优秀的人才，有一个较好的无形资产“外壳”，但是长期受到传统的用人制度、庞大的退休职工包袱、计划经济管理体制影响，都使他们处于困境中。民营企业在信誉上处于劣势，但是在价格上具有一定的优势。一些民营企业为了更好地生存采取挂靠的方式获取工程。从建筑市场管理角度出发这种做法为建筑市场质量事故，建筑市场腐败提供了温床;从民营企业角度来说，使他们的利润减少。
1.4 建筑企业内部管理水平有待提高，建筑市场管理不到位
很多施工方和建设单位从来没有实行过工程量清单招标，对可能产生的风险没有一点准备。市场准备不充分反映在招标代理机构、建设行政主管部门、业主、施工企业身上，他们或多或少都存在一些茫然。很多施工企业没有建立内部定额，平时疏于资料的积累，不适应工程量清单招标的要求。
2 工程量清单招标所具有的优势
2.1 可以规范建设市场秩序
工程造价是建设市场运行的核心内容，也是工程建设的核心内容，建设市场上还存在一些不规范行为，很多都与工程造价有一定的关系。工程量清单计价是工程造价的主要形式，可以有效改变在招标中盲目压价的行为，有利于规范业主在招标中的行为;实现了由政府定价到市场定价的转变，有利于发挥企业自主报价的能力，从而体现了公正、公平、公开的原则，反映市场经济规律。
2.2 可以有效地节约工程投资，控制工程造价
实行工程量清单招标，可以以最少的投资获取最大的收益，为建设单位节省资金，降低了工程造价，有利于控制工程建设项目的总投资，合理地增加了工程投标的竞争性。
2.3 有利于建筑企业的健康发展和促进建设市场有序竞争
采用工程量清单计价模式招标，可以促进招标单位提高管理水平，可避免工程招标中的暗箱操作、弄虚作假等不规范行为。对承包企业来说，采用工程量清单报价，就必须合理控制施工技术措施费用和现场费用，根据企业的定额合理确定施工机械、材料、人工等要素的配置和投入。
2.4 有利于融入世界大市场
我国加入世贸组织后，建筑企业更广泛地参与了国际竞争，建设市场进一步开发，行业壁垒得到下降。目前，工程量清单招标形式符合国际通行计价原则，符合市场经济发展、建设市场竞争规则需要，是国际上最为普遍的一种形式。因此，为了适应对外发展的需要，要采用工程量清单招标，有利于不断提高我国工程建设管理水平，有利于与国际接轨，促使国内建筑企业参与国际竞争，加强国际交流与合作。
3 完善工程量清单招标应当采取的一些措施
3.1 努力提高工程量清单的质量
业主要认识到工程量清单招标的重要性，提高工程管理能力，提高工程量清单的质量，做好招标准备工作，提高工程量清单编制质量。业主要做好工程图纸的设计和变更，控制好工程造价，保证招投标质量和工程量清单编制的准确性。要加强对计价人员和中介机构的监督管理以提高工程量清单的质量，如果从业人员素质不高，对工程量清单的编制会造成一定的影响。工程量清单的编制对编制人员的素质要求较高，编制人员要有丰富的工程施工现场经验、专业理论知识以及熟练掌握施工技术。
招标监理部门要制定详细校对调整办法、图纸会审制度、规范监标程序、监督制度，切实提高工程量清单质量，加强对中介机构的监督，减小业主因工程量清单质量引起的招标风险。
3.2 政府要加大规范建设市场的力度
为了确保有序、公开的市场竞争环境，建设行政主管部门要净化市场竞争环境，引进严、硬、强的优秀施工企业，剔除散、乱、差的劣质施工队伍，不断完善市场准入机制，规范建筑市场秩序。
3.3 政府相关管理部门要搞好宏观调控，积极进行引导
政府的相关管理部门要积极引导企业建立内部定额，建立健全相关的配套体系，为企业提供权威性的信息。企业要据市场行情来发展自己，来适应市场，不断调整优化内部结构，针对市场的变化制定企业内部定额;企业要形成自己的清单报价特色，使用和引进国际先进的设备和技术，重视反复对施工方案进行优化，加快科技创新，在激烈的市场竞争中赢得主动。建筑主管部门不要介入过多，给予市场定价的宽松环境，要防止串通投标引起的高价定标，也要依法采取可行的方式控制过低价。
3.4 发展和规范社会中介机构
为了适应目前建筑市场发展的需要，必须对工程造价咨询公司、招投标代理机构等中介机构积极加以引导。鉴于他们是专门从事招标代理、工程造价工作，其人才丰富、业务熟练，对建筑市场中政策法规、人工管理、材料等方面情况比较熟悉，因此，对他们的引导和规范，有利于工程招标质量提高。
3.5 加强对招标文件、合同审核以及中标后跟踪管理
造价管理部门和建设行政主管部门要加强合同审核管理工作，对合同签订前进行审核认证，审查施工措施是否先进、合理，拨款形式、时间是否合理，是否有不合理附加条款，合同中的其他条款是否与招标文件一致，中标价是否与合同价吻合等。提高合同的履约率，维护合同当事人双方的经济利益，保证合同条款的合理性，合同内容、合同主体的合法性，克服合同中的不平等、不合理条款。
参考文献：
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