摘要： 工程量清单编制的准确性及完整性是控制工程造价的基本要求，也是减少日后业主与中标单位纠纷的关键。国家标准《建设工程工程量清单计价规范》从2003版更换到2008版，强制性条文规定工程量清单的准确性和完整性由招标人负责，对工程造价造成较大影响。
关键词： 工程量清单,图纸,施工界面,工程造价
1、工程量清单组成与简介
国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)规定，采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性与完整性由招标人负责。《规范》是工程量清单计价的基础，也是编制招标控制价、投标报价、进行竣工结算和索赔的依据之一。
工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单组成。
2、编制工程量清单依据
(1)建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008
(2)国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法
(3)建设工程招标图纸和相关资料
(4)工程造价信息及相关材料价格
(5)与建设项目有关的相关技术标准、规范及资料
以上所列的，最重要的是招标图纸，图纸设计要求清晰，齐全，特别对一些新的工艺，新的材料，一定要说明清楚。
3、 编制工程量清单的要求
除了清单依据中的相关资料要齐全外，对编制人员，也应有严格的要求，要求编制人员有较高的素质，有实际的工作经验，有责任心，熟悉业务，对工作认真负责。一位认真负责经验丰富的预算员与一位责任心一般的预算员编制出来的同一工程的清单是相差很大的。这要求建设单位在委托公司或人员编制时，应当作一些了解，最好由有经验的预算人员把关。
4、影响工程量清单编制准确、完整的因素
l 设计图纸不完整，深度不够，对工程量清单编制产生影响
在落实某个标段要进行招标前，作为招标人应根据已确定的招标标段，要有明确的招标范围、内容和要求给设计单位，设计单位应围绕这些要求完善设计图纸。
实际上，由于设计时间的紧迫，设计人员通常对施工图纸中的一些专业工程(如精装修工程、幕墙工程、排烟窗工程等)没有进行深化图纸设计，只在图纸上用虚线把它框出或写明二次装修待定，或注明由专业施工队伍负责深化。这样，在进行工程量清单编制时，责任心强的造价人员会通过市场咨询一些专业厂家或通过其它一些途径了解后，提醒招标人施工图纸需完善或明确;但大多数造价人员只在工程量清单中开列该项目，对项目特征作简单的描述，或者因图纸不详招标人一时三刻也解决不了，为抓快项目建设进度，由招标人确定为暂估价;一些责任心不强的造价人员，工程量清单的编制时间又短，就会对此置之不理，在工程量清单中没有反映该部分图纸的清单，或只随意地反映出小部分工程量清单。设计图纸不完整，深度不够，对工程量清单编制准确性和完整性产生的影响是严重的。
这类问题的出现一旦进入实际施工，势必令施工无法进行下去，需花时间完善和深化设计图纸。一般深化设计后，就会出现大量的新增工程项目，导致工程造价的增加。一个工程项目，有足够的时间来做图纸设计(当然图纸设计的深化程度与完整程度，与设计人员的素质和能力是密不可分的)，有足够的时间来做工程量清单编制，对于工程投资的控制是起很大作用的。
l 招标人对施工范围界定不清，工程量清单编制出现不完整
一般情况下，招标人在招标前没有对准备招标的范围及施工界面作出界定，又或者对招标的范围划分不清晰，工程量清单编制造价人员无法结合标段界面编制工程量清单，令工程量清单在实施中出现不完整情况。
由于招标人没有对标段界面作出约定，随着施工的不断深入，一些专业工程与专业工程之间交接的施工界面就会大量的临界施工项目，在工程量清单中都没有编制反映出来，这样就会出现因施工范围(界面)划分不清引致工程项目(或单项工程)的增多或减少，导致工程量清单的不完整，影响到投标人和招标人各方的利益，同时也会出现施工的纠纷。甚至在进入到施工阶段时招标人再根据实施的情况对施工范围(界面)进行不断调整，不断地产生新的设计变更，造价上产生大量新增项目的出现。
因施工范围(界面)划分不清，大量临界的施工项目工程量清单并没有反映出来，施工中出现的这些新增项目，作为施工方需重新报价招标人审核。虽然新增项目会在合同中会有明确的计价方式，但施工方往往会因新的价格未审定而暂停施工的情况，或者因审核的价格双方未能达到一致而施工方拒绝接受新增项目的施工任务。如某三甲医院外科大楼的施工项目中，招标时没有考虑厨房专业工程与土建工程(含机电工程)施工界面问题，厨房专业工程电源点是从楼层配电间开始实施还是从分配电箱的上端实施没有明确，厨房专业工程工程量清单编制中也没有反映分配电箱、专线电缆的项目名称，导致实施期间互相扯皮，最终招标人需增加该部分的投资给厨房专业工程实施。
施工范围(界面)需要界定到拟招标标段具体的点和面，施工范围的划分清晰，所编制的工程量清单总体项目就会完整与准确。例如：工程项目精装修的工程实施范围到底如何划分?房间内的天花、墙身、地面是按精装修实施还是按普通装修实施;厨房的电气系统是归入整体机电工程中还是归入厨房工程中等等，招标人必须在招标前要有明确的界定，且该指令需延伸到设计中，务必需设计人员根据标段的划分将实施的界面在设计图纸中进行明确，才会令清单的编制能够依据设计图纸完整地反映出来，从源头保证清单列项的完整。
l 造价人员素质的高低影响到工程量清单编制质量的高低
清单编制过程中应结合实施时的实际情况，有针对性地对每项清单项目内容与项目特征进行具体描述，否则，很容易引致招投标方对子目所包含的内容有异议，增加招投标人的纠纷。由于清单编制人员素质良莠不齐，一来受招标时间的限制，未能对工程量清单的内容进行细想，二来多数人员缺乏现场施工的实践经验，大多数难以结合施工实际全面融合开列清单子目，所以编制出来的工程量清单不但说不上准确、完整，甚至还错漏百出。
遇到一些改建、扩建工程，图纸只反映改建扩建部分的内容，对原来存在的隐蔽的旧建筑物(如旧的基础，旧的设施或其它)设计图纸是无法反映，这会使清单的准确性下降。对于这些工程，造价人员更需具有较高的业务水平和实践经验，在编制工程量清单时，要到改建、扩建工程现场了解实际情况，如要建的新建筑物下有否旧基础，旧管道，对改建、扩建后的建筑物外观或内在有何要求等等。如：XX博物馆依山而建，结合人居环境的整治，门前拆除两座旧建筑物后整治成南北两座广场，为保持博物馆原来的建筑特色，于山脚处沿博物馆周边设置浮雕墙。在设计图纸中，只反映了新建工程内容，对原来旧建筑物拆除后地块的情况根本没有表述，包括在原有土面下的管线问题、基础问题、排水井位置处理及接驳问题、新旧工程衔接处理、原有挡土墙处理等都没有反映，但在工程量清单编制时就要求考虑这些实际情况。工程量清单编制人员要多方面咨询了解情况，充分考虑各种设计图纸没有反映但实际施工又出现的情况。这样，编制清单才能准确和完整。
城市进行“三旧改造”，类似这样的工程肯定还有很多。所以，在这类工程的工程量清单编制时，不能只按设计图纸编制工程量清单，还应结合实际施工的现场状况，必要时还需业主提供旧有建筑的图纸，才好进行工程量清单的编制。这样的工程，通常要求该预算员不但有丰富的预结算经验，对各配套专业(安装园林等)的知识也要全面，还要有施工管理的经验和具有一定设计水平，才能准确、完整地用清单将图纸、实际情况表述出来，为工程建设发挥坚实的桥梁作用。
与此同时，随着电算化程度的日益普及，熟悉掌握计量软件的操作已经是造价人员面临的一件常事。只有对工程量清单编制熟悉的基础知识上，才能谈得上使用计量软件，并通过它来提高工作效率的同时提高工程量计算的精准度。
5、工程量清单编制的体会
l 注意几个问题
为了令清单更准确，更完整，尽量减少由于清单编制问题带来的纠纷，应注意几个问题：第一、工程量清单子项的项目内容及项目特征要描述清楚;第二、重点抓好清单编制说明;第三、工程量清单开列项目要完整，尽量不要漏项，工程数量要准确;第四、清单编制过程要与设计人员、招标人互动，及时明确各建筑部位的做法与特征。
l 不要为“招标”而招标去编制工程量清单
在招标前要加强施工图纸设计深度的审查，施工图纸在其设计深度满足不了使用功能要求时不要急着进行招标和工程量清单编制，不然，只会产生各种各样难以解决的问题。招标完成后，施工单位进入实施阶段，对招标时工程量清单编制的准确性与完整性是一个检验过程。通过检验，会发现因原施工图纸深度不够的问题导致工期延后、造价增加。
l 重点解决工程量清单编制的漏项问题
在清单编制中解决清单漏项问题，是工程量清单编制准确、完整的关键。据不完全统计，漏项占整个清单项目约5%，这是需要重视的。解决好工程量清单编制的漏项问题，可以促进工程建设的顺利开展，有效控制项目投资。
