摘要：随着改革的不断深化和社会主义市场经济体制的建立，原有一套工程造价管理体制已不能适应市场经济发展的需要，客观上要求对建设项目实行全过程造价管理。本文主要从可操作的角度，阐述了建设项目从工程建设前期的可行性研究、投资决策到设计施工、再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理全过程造价控制的意义及方法。
关键词：全过程,建设项目,造价控制,方法
建设项目工程造价控制是建设管理的核心部分，它始终贯穿于工程建设全过程，从工程建设立项到工程项目竣工决算每个环节都存在着造价管理，因此造价的控制工作也贯穿于项目的全过程，即体现在对工程建设前期的可行性研究，投资决策到设计施工，再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。
一、建设项目全过程工程造价控制概述
建设工程造价是指为了进行某项工程，建设投资者所花费的全部费用。在内容上，广义的工程造价指包含工程建设其他费用在内的完成项目所需的一切成本价格;狭义的工程造价指工程建设成本价格。工程造价管理是项目管理最重要的内容之一，应该贯穿于项目建设全过程。但在实践中，存在着造价管理认识误区，多数偏重于竣工阶段管理而忽视设计、招投标、施工阶段的管理;在管理内容上注重狭义造价的管理而忽视广义造价中各种非建设成本价格的管理。
工程造价管理的重点是合理地确定造价和有效地控制造价。有调查表明准确的工程造价能够影响整个项目成本的75%-90%。因此，工程造价控制，要在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段以及竣工阶段，把建设工程投资控制在批准的投资限额以内，发现问题及时解决，以保证项目投资管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
建设工程造价控制贯穿于项目的全过程，要全面而有效地控制工程造价并及时纠正建设工程项目进展过程中可能发生的偏差，取得社会效益与投资效益的最优化，就必须对影响工程造价的全过程实施严格的控制。
二、建设项目各阶段的工程造价控制
(一)决策阶段工程造价控制
投资决策阶段工程造价控制是对建设项目前期决策阶段的投资估算的确定与控制，它对建设工程整个过程工程造价的控制具有总揽全局的决定性作用。据有关资料统计在项目建设各阶段中，决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%-90%。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的其他建设阶段工程造价的确定与控制。
1、项目决策的正确性是工程造价合理性的前提。只有项目决策正确，对项目建设做出科学的决断，才能优选出最佳投资方案。决策方案达到资源的最优化合理配置，这样才能合理的估计和计算工程造价，并且在实施最优投资方案过程中，有效的控制工程造价。如果项目决策失误，比如对不该建设的项目进行投资建设，或者项目建设地点的选择错误，或者投资方案的确定不合理等等，会直接带来不必要的资金投入和人力、物力及财力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。因此，要达到工程造价的合理性，事先就要保证项目决策的正确性，避免决策失误。
2、项目决策的内容是决定工程造价的基础。项目决策阶段各项技术、经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理的问题。
3、项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制效果。决策阶段的投资估算是根据拟建项目的情况，结合以往类似工程的投资经验，进行项目建设投资费用的初步计算，是进行投资方案选择的重要依据之一，也是后期工程造价控制的基础和目标。投资决策过程，是一个有浅入深、不断深化的过程，不同阶段决策的深度不同，投资估算的精确度也不同。初步决策的阶段，投资估算的误差率在+30%左右，而详细可行性研究阶段投资估算误差率在+10%以内。另外，由于在项目建设各阶段中，这些造价形式之间存在着前者控制后者，后者补充前者这样的相互作用关系。按照“前者控制后者”的制约关系，意味着投资估算对其后面的各种形式的造价起着制约作用，作为限额目标。由此可见，只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理的计算投资估算，保证投资估算打足，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围内，应该形成“估算>概算>预算”的控制思路，使投资目标能够实现，避免“三超”现象的发生。
(二)设计阶段工程造价控制
工程设计阶段是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。设计阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的不到1%，但对工程造价的影响却占75%以上，施工图设计对投资的影响程度为35%左右，所以无论从造价控制系统环节看，还是从投资利用、投资控制方面看，应将设计阶段的造价控制作为全过程造价控制管理中的重点来抓。具体来讲，可根据设计人员提供的设计图纸和设计说明，制订建设投资分项初步概算，再根据概算和施工程序，制定资金支出初步估算，以保证资金得到最有效的运用;对不同的设计及材料进行成本分析和研究，并向设计人员提出成本建议，协助他们在投资限额范围内进行设计。
1、利用价值工程优化设计方案，推行标准化设计。价值工程是指对研究对象的功能与成本之间关系进行系统分析，从中选出最优方案，既保证了用户所需功能的实现，又有效地控制了造价。在设计阶段实行此价值工程，可以节约建筑材料，使建筑产品的功能更合理，还可以有效的降低工程造价。
2、 推行设计招标，择优选择设计单位。积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的围护、绿化等均放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型使用功能上开拓创新，尤其是能达到性价比最优。
3、积极推行限额设计。当前，进行设计招标和设计委托时，在招标文件和委托合同里都有投资金额，但在工程设计时，设计师最关心的是面积、层数、功能等指标，因此，应建立起完整的限额设计管理方法，认真编制工程投资估算和设计概算基础上，把施工图预算的价格严格限制在设计概算以内，同时，改革现行的设计费用计取办法，采用节约资金激励办法，激发设计人员降低工程造价的主动性，从设计上降低工程造价。
4、优化设计方案，有效控制工程造价。设计质量是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。因此，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对厂区总平面设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。
(三)招投标阶段造价控制
实行建设项目的招投标是我国建筑市场趋向规范化、完善化的重要举措，符合由市场定价的价格机制，是有效控制造价的重要途径之一。通过招投标可以择优选择承包单位，全面降低工程造价，使工程造价得到合理有效控制。
控制造价的有效途径主要依靠招标文件条款的制约来实现，因此招标文件的起草工作是控制造价的主要环节。建设项目工程领域投资巨大，价格形成复杂，对于招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。建筑市场价格千变万化，开标后，建设单位应在规定的时限内，及时合理定标，以防因市场价格变化引起造价增加。签订合同时，本着严谨、超前的眼光，签订严密的合同条款，尽力减少合同总价的变更。
1、加强对招标文件的编制管理，保证招标文件的质量。工程量清单是招标文件的重要组成部分。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则，编制人员必须是具有较强的预算业务知识，而且应当具备施工经验，这样才能在工程量计算时不重不漏。
2、重视评标过程，推行合理低价中标，进一步落实投标文件复核澄清工作。在评标过程中，要对投标单位的总报价和单项报价分别进行评审，总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低，投标人往往在保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以达到在竣工结算时追加工程款的目的，要对工程数量大的单价进行重点分析。通过询标，排除可能存在的欺骗性及明显低于成本的不合理报价，针对有关问题招投标双方进行必要的解释、澄清，为确定合理的合同价格提供必要条件。
(四)施工阶段造价控制
工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段，这个难点就是工程变更和工程索赔。因此施工阶段控制造价的重点是：严格按双方合同约定执行，尽量减少工程变更，及时计算每次变更引起的造价变动。为更好地做好这一阶段的造价控制，应分别设立成本控制管理与工程管理职能部门，从而形成互相协调又互相制约的管理体制，最大程度保证工程造价控制的独立性和权威性。
1、施工组织设计方案的论证。施工组织设计是指导施工的纲领性文件，是保证工程顺利进行，确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。为控制工程造价，每一建设工程都应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案，从而降低工程造价。
2、完备隐蔽工程现场签证手续。严格控制施工现场的每一隐蔽工程签证，建立完备的隐蔽工程现场签证手续，工程造价由事后被动控制变为事先主动控制。为避免结算扯皮现象发生，造价管理人员应根据双方签订合同，适时进行隐蔽工程的审核，需会同相关人员进行现场计量工作。
3、严格审核工程变更及现场签证，将工程造价控制在投资范围内。工程变更及现场签证是影响项目造价的主要因素。建设项目由于周期长、变化因素多，在施工过程中，首先必须严把工程设计变更，实行“分级控制，限额签证”的制度，对拟发生的变更项目进行费用测算，决定是否需要变更，发生变更或增加项目是否需要通过另行招标选定队伍等。对必须发生的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字确认，在施工前完成变更方案的确认工作，避免对已完成或部分完成的工作内容进行拆除，造成不必要的损失。在施工现场还应设置专职工程造价管理人员随时掌握现场变化，特别是隐蔽工程的变化情况、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。
4、把好材料质量、用量关，合理确定材料价格。材料价格控制是工程总造价控制的关键环节。特别是在装饰工程中，装饰材料品种繁多，同种材料不同的进货渠道或等级不同，价格就会千差万别。在施工过程中，建设单位造价人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，并及时对需找差的材料进行价格确认，为竣工决算提供有力的依据。
5、抓好合同管理，减少工程索赔。在施工阶段造价控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控;另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。
(五)竣工结算阶段工程造价的控制
1、严把工程价款结算关。工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。要严把审核结算造价关，对于已经完工的分项、分部工程以及与工程项目有关的其他合同、经济变更，做到严格把关、实事求是进行结算。在认定已经发生的增加费用时，要充分考虑合同价已含，但未实施工程的造价，做到不重、不漏，保证工程造价结算的合理性。
2、收集整理送审资料，保证结算资料的完整性。特别是招标文件、施工合同、工程变更及现场签证等，避免边审核边补交结算相关资料，在规定的审核时间内完成不了审核任务，严重影响审核效率的情况发生。建立健全结算资料完整性及符合性的审查制度，是保证审核质量和效率的前提。
3、严格按工程结算编制依据进行审查。要确保工程结算的审核质量，在审核前，必须要依据双方签订的施工合同，对施工合同条款要准确理解，明确工程项目的承包形式、计价方式、价差调整办法、工程变更及现场签证的结算方式、投标承诺及作为施工合同附件的澄清纪要，对工程结算的编制依据进行全面审查，做到审核有所遵循、思路清晰。
4、对工程量及单价的审查。(1)工程量的审核根据施工合同要求，在全面熟悉图纸，设计变更和现场签证等资料的基础上进行现场察看并实地测量，依据编制原则逐项进行细致的审核。(2)在结算审核中，还应注意审核项目的单价，对工程量清单招标工程，投标人的综合单价为固定单价。(3)材料价格调差是否符合施工合同的约定。如：找差类别是否符合合同约定;可找差的材料价格是否按合同约定的原则进行找补;另外不同厂家、不同等级，不同材质是影响材料价格的主要因素，为防止材料质价不符，对主要材料价格进行实物审核也十分必要。
(六)建设项目结束后评估
为了反映整个建设项目从立项到竣工验收期间工程造价控制情况，在项目投入使用后，需要对整个工程造价的估算投资、概算投资、实际的建设成本之间进行比较评估，并分析项目所达到的主要技术经济指标。造价控制后评估报告，是对工程造价控制的总结性文件，它反映出整个项目造价控制中成功与不足的地方，有利于造价管理人员在新的项目中参考，提高投资估算的准确性，造价控制的有效性。
三、结束语
总之，要有效地控制工程造价，使工程造价大幅度的降低，就要坚决把控制工程造价的重点放在建设项目前期阶段上，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。工程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，只有对建设项目工程造价应进行全方面全过程的动态管理，全面了解各阶段造价控制的特点，才能使建设项目从立项开始的整个过程都处于受控状态，才能真正将造价控制工作落实到实处，为工程建设领域的合理有效管理，控制建设工程造价做出我们应有的贡献，最终真正实现经济效益和社会效益的协调发展。
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