摘要：本文对全过程造价控制进行阐述，阐明全过程控制的必要性和五个阶段（投资决策、设计、招投标、施工、竣工结算）控制的重点，提出了造价控制的办法与措施
关键词：全过程;造价控制;重点;办法
前言：
工程造价是建造一项工程所花费的费用的总和，包括前期工作费用、勘测设计工作费用、建筑安装工程费用、设备及工器具购置费用、工程建设其他费用等。建设单位对工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段中把工程项目发生费用控制在批准的限额内，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。工程造价的控制与管理是一个动态的过程。
1.全过程造价控制的必要性
工程造价的控制是工程建设管理的核心，全过程造价控制由于贯穿整个项目建设周期,可以较好地实现投资、工期及质量三大控制目标的有机统一，从而成为现代工程管理的一个重要手段和方式。
在项目的起始阶段就进行全过程造价控制,可以根据投资人的要求以及建设项目的客观条件进行综合研究,实事求是地确定一套切合实际的科学方法和措施,能动地对投资决策阶段、设计、承发包和施工阶段的工程造价进行积极主动的控制,以达到预期的目标,从而实现真正有效地控制项目投资。
2全过程造价控制在各个阶段的重点
2.1投资决策阶段
本阶段主要取决于领导的经验与战略眼光，相关职能部门所能起的作用相对有限，但全过程工程造价控制部门可以配合财务部或前期筹建部等相关部门尽可能准确地计算出包含土地成本、前期费用、工程造价、资金成本及管理费用(含建设单位管理费、设计费、监理费及其他费用)等可能发生的工程建设项目全过程费用，做好项目经济评价，主动发挥“经济参谋”的作用，让决策层事先了解完成该项目需策划的资金规模、估算投入、产出、经济效益，为决策层做好正确的投资决策服务。
2.2设计阶段
在项目作出投资决策后，控制造价的关键在于设计，这是整个工程造价控制的重中之重。设计阶段，它是把技术与经济有机结合在一起的过程。据有关资料分析，设计费一般占建设工程全费用的1％左右，但对工程造价的影响度占75％以上。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。建议可采用限额设计，与设计单位签订限额设计责任书。限额设计控制工程造价可以从两个角度入手，一种是按照限额设计过程从前往后依次进行控制，称为纵向控制；另一种途径是对设计单位及其内部各专业、科室及设计人员进行考核，实施奖惩，进而保证设计质量的一种控制方法，称为横向控制。当前我国的工程设计也实行招投标制、公平竞争，把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一，对全过程造价进行控制的管理。但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心，“肥梁胖柱深基”等时有发生，扩大了安全系数，忽视了资金的浪费。以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。工程设计图的质量和深度等也不够，工程量清单中的工程量不能精确计算，也引起暂估项目的增多，使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价。
2.3建设项目发承包阶段
建设部第107号部令发布了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，明确指出在招投标中采用提供工程量清单。这就要求建设单位在进行招标工作时，在招标文件中不仅要包括通常的内容如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等，还必须提供工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。
全过程工程造价控制部门的工作重点：参与施工招、投标文件的编制及招投标的组织管理。编制合适的工程量清单（或施工预算标底）。详细分析各投标单位的投标书。详细列出各投标书中存在的明显低于市场价、漏项或标书中不明确内容。在询标时明确优惠条件及今后结算口径，并详细了解投标单位漏项及明显低于市场价项目的弥补方式或消化途径(否则，可能成为造价控制的隐患)。全过程工程造价控制部门因为编制了工程量清单（或预算标底），对图纸内容熟悉，在询标过程中对投标单位的报价进行比较，在此基础上推荐真正低价并可行的中标单位。如果是上平台的公开招标，上述工作应由招标时的评标专家组评审完成。
2.4施工阶段
施工阶段是建筑产品形成阶段,也是资金投入最大、最集中的阶段。其周期长、影响因素多,材料价格波动大,故对投资控制的影响非常大。也是造价控制的重点。
全过程工程造价控制部门必须加强以下几个方面的管理：
⑴审核承包方编制的施工组织设计，进行技术经济分析，从造价角度帮助承发包双方进行施工组织总设计的合理优化，选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工。
⑵深入施工现场，动态跟踪服务。当施工过程中出现各种变化，如地质条件的变化、材料的代换、工程量的增减、设计的变更等，全过程工程造价控制部门相关人员应深入施工现场，动态跟踪服务，获取第一手资料(隐蔽工程资料、实际施工记录)，日、周、月报各类检验记录、联系单上的签署意见等对造价有关的原始资料，为日后的索赔处理、结算决算提供依据。作为控制工程变更的关键方,建设单位应建立工程签证管理制度,明确有关人员的职权、分工,确保签证质量。
⑶加强对建筑材料、设备的进价控制。据相关数据统计,建筑工程的材料、设备的价格一般占建筑成本的60%以上,合理有效地控制材料价格是施工阶段造价控制的关键环节。现阶段建筑市场活跃、建筑材料品种繁多、来源广泛且价格变化快、差异性大。建设单位应广泛掌握建材行情,多进行市场调查,对品牌材料或特殊材料应进行市场询价,做好价格签证,以达到降低工程造价的目的。
2.5竣工结算阶段
结算阶段主要工作是数据的汇总和确认。全过程工程造价控制部门的工作重点：做好工程造价结算审核，施工结算编制工作。
在工程竣工结算时，全过程工程造价控制部门应收集本工程所有与工程造价有关的资料，招投标文件、标底、合同价、结算价，对有结算依据的项目进行逐一核对，避免有的施工单位中标时低价计价，结算时又高价计价。同时，对无价材料等的报价是否合理，依据是否充分要仔细核实。并坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格把好审核关。要注意的是，对工程量清单招标工程的结算，投标人的综合单价一次包死不作调整。结算时，实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应预调整。在工程量调整时的结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。
3.实施全过程造价控制的方法与措施
从工程造价控制的基本原理上来看,所谓控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标,按照事先拟定的计划和标准,通过采用各种方法,对被控对象在实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。控制工程造价主要在量价费上体现。
“控制量”就是在规范、设计和质量标准允许的范围内，控制住定额的消耗量。消耗量是确定工程造价最重要的因素和基础。只有把它控制住，才有可能合理确定工程造价，“控制量”也包括统一的工程量计算规则。加强对设计图纸的审查，减少设计变更和现场签证也是控制工程量的有效措施。施工前，建设单位（监理单位）应组织设计单位、施工单位对施工图纸进行认真会审，对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的经济性进行全面的审核。及时纠正设计中的缺陷和错误，力求将工程变更的发生控制在施工之前。据有关资料分析表明:由于设计变更和工程签证而调整的工程造价占整个单位工程竣工结算的比例,多则近15%，少则也在5%左右。因此会审工作一定不能走过场，流于形式使问题得不到尽早解决，而集中到施工过程中才发现，如此不仅影响工程质量、工期，同时会引起工程造价的失控。
“指导价”就是价格放开后，政府不再直接定价，转向定期公布价格信息，预测价格变化系数。颁布各类价格指数等办法来指导市场行为，以此引导企业自主定价。企业是工程项目的业主或是生产者，理应有权确定自己的效益目标和经营策略，在市场经济条件下有权根据市场信息和经营管理状况自主定价。价是动态的，价应该随行就市，价格要能及时反映市场信息。
“竞争费”就是费率定额标准可以由企业根据自身的经营管理状况和市场的竞争策略需要而自主确定，政府主管部门可制定按工程类别取费的标准，供合同双方参考使用，引导企业进行公正、公平、良性的市场竞争。施工单位可以根据自己的优势在可竞争费率中选择费率。例如舟山某油污处理厂的一个油罐工程，某施工单位根据自己的实际情况及竞争激烈的市场行情，在投标报价时可竞争费率选择取费定额中费率的50%进行报价来竞得这个项目。
工程造价的控制是以合理确定为基础,有效控制为核心,它是贯穿于建设工程全过程的控制。在投资决策阶段、设计阶段、建设工程发包阶段和建设施工阶段,合理使用人力、物力、财力,从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施,随时纠正发生的偏差,有效地控制工程造价,保证管理目标的实现。要立足于事先控制,即主动控制,以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离。落实投资控制的组织机构和人员，明确各级投资控制人员的任务、职能分工、权利和责任，改善投资控制工作流程。也就是说,全过程工程造价控制不仅要反映投资决策,反映设计、发包和施工被动地控制,更要主动地影响投资决策,影响设计、发包和施工,主动地控制。合同措施在纠偏方面主要指索赔管理。全过程工程造价控制人员在发生索赔事件后，要认真审查有关索赔依据是否符合合同规定，索赔计算是否合理等，从主动控制的角度出发，加强日常的合同管理，落实合同规定的责任。全过程工程造价控制目前一般以招投标开始，招投标工作是一项很专业化的工作，这阶段工作的好坏直接影响着整个工程投资控制的效果。它的工作内容有设计招标、施工招标和设备、材料招标等工作。设计招投标可以使招标单位从中择优选择最优的勘察或设计方案。而设备及材料的招投标则更为重要，其是资金投入量最大的重要环节，在编制标底时充分考虑市场价格，力求准确合理体现工程造价。
在工程招投标中必须做到：一是坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督；二是不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标；三是严格禁止招标人利用施工企业亮标心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件；四是标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。杜绝施工单位不正当竞争，防止低于成本价的投标单位中标。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程保质按时完成的中标单位。
4.全过程造价控制的项目后评价
项目后评价的基本内容有：项目的技术效果评价；财务和经济效益评价；环境影响评价；项目社会影响评价；项目的管理效果评价。做好建设项目后评价工作，在竣工结算审核的基础上，将项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立数据库，为后续工程提供参考。也可作为公司考核项目部绩效的依据。会同项目各部门总结并找出本项目工程造价控制过程中存在的经验、教训，提出今后工作中的改进方案。便于今后加强管理。
