摘要：工程开发建设过程中成本控制是一个重点，更是一个难点。本文针对在工程开发建设过程中对造价控制容易忽视但却占有重要作用的设计阶段进行全面的分析和论证，阐述了这一阶段造价控制的一些特点，然后采取措施进行有效的控制。首先阐明这一阶段对造价控制的重要性，再对这一阶段在造价控制上存在的问题和不足进行剖析，然后分析该阶段造价控制的几个细分阶段，同时也分析了该阶段要对造价有效控制必备的两个条件：一是主观条件，二是客观条件。最后，重点根据该阶段不同的参与者，从建设方和设计方两个角度提出这一阶段造价有效控制的方法。本文通过对设计阶段造价控制的全面分析和论证，使工程建设达到较好的成本控制目标，为建设、设计单位尤其是房地产开发企业进行成本控制提供比较全面的参考。
关键词：工程造价，设计阶段，控制，方法
一、前言
工程造价的有效控制，就是在项目的投资决策阶段、设计阶段、实施阶段以及竣工结算阶段，采取不同的控制方法，检查实施状态，随时纠正发生的偏差，把建设项目的造价控制在批准的限额范围内，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，以取得较好的经济效益和社会效益。
二、当前工程建设中在设计阶段对造价控制存在的一些问题
在项目投资决策确定以后，设计阶段的造价控制就显得十分重要，而这一阶段恰恰是目前投资控制是薄弱的环节。它的难度在于政府部门虽然制定了有关的设计规范，但对于方案的优化、材料的选择、投资效果、减少施工风险和施工成本等方面，没有明确的控制办法，业主也没有可操作的考核标准，设计人员的经济意识也不强。
（一）设计阶段对造价控制的认识不足
业主方在投资估算确定后，对投资控制的意识往往停留在估算数额上，以为只要造价不超过估算，无论怎样设计都可以，因此对这一阶段的控制关注较少。而设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用、技术先进，强调设计的产值，对设计产品的经济性不够重
_视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。另外，现行的设计收费标准一般是以工程造价为取费基数，对设计中造成的浪费缺乏明确标准和控制措施，不带任何经济责任。虽然工程设计单位将逐渐转变为自主经营、独立核算、自负盈亏的企业，参与市场竞争，但仍留有较明显的计划经济色彩。
（二）设计中技术和经济的有效结合不够
长期以来，在工程建设领域，工程设计和投资控制工作联系不够紧密是一种普遍现象。一提到设计，大家必然想到那是设计人员的职责；一提到造价控制，想当然的认为那是概预算人员的工作。在实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托书选择方案，进行设计。不同设计阶段向概预算人员提供不同的编制条件，以进行工程估价或预算。而概预算人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面，这就为投资突破控制留下隐患。所以设计人员和经济人员应密切配合，从项目的源头参与，做好多方案的技术经济比较，在降低和控制项目投资上下工夫。概预算人员应该在设计过程中及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，使设计方案在满足生产要求的前提下，功能完备，设备选型更加合理，以节约投资。
（三）造价过程控制的环节脱节
设计单位的设计人员大多专职从事设计工作，较少具备施工方面的经验和知识，有的甚至对新工艺、新材料、新技术了解不够，对当前科技发展不清楚，难免出现选用过时的材料、技术等“纸上谈兵”的现象。另外在初步设计时丢三拉四，结果到施工图设计阶段发现漏项，特别是施工图与实际脱节，在施工过程中暴露出来，甚至施工单位无法继续施工，必须补充、变更、修改设计，既造成浪费又影响了工期和施工质量，降低投资效益，从而出现了“三超”等现象。
三、设计阶段内造价控制的几个细分阶段
设计阶段的造价控制过程也是一个动态的控制过程。就该阶段作为控制建设工程造价来说，一般又分为以下几个小阶段。
（一）方案阶段
该阶段的设计虽然还只是一个雏形，但建筑的轮廓、结构的形式、总建筑面积等已基本确定，应根据方案图纸和说明书，作出含有各专业的详尽的建安造价估算书。
（二）初步设计阶段
该阶段是多方案比较选择的结果，是项目投资估算的进一步具体化。经济人员应根据初步设计图纸和说明书及概算定额编制初步设计总概算。概算造价较投资估算造价准确性有所提高，但它受投资估算的控制。概算一经批准即为控制拟建项目工程造价的最高限额。设计人员应对设计任务书的设计原则、建设方针和各项控制经济指标等做详细的了解，对关键设备、工艺流程、总图方案、主要建筑和各种费用指标提出技术经济的方案比选，特别要注意对投资有较大影响的因素。如果发现设计方案或某项费用超过概算的最高限额应及时反映，并提出解决的办法，不能等到概算编出后，发觉超投资再压造价或减项目，以至影响设计进度，造成设计上的不合理，给施工图设计埋下超投资的隐患。
四、设计阶段造价有效控制的方法
根据设计阶段造价控制的特点和有关条件，要对造价进行有效的控制，在设计阶段的参与各方就要采用科学的方法对造价进行控制。因参与各方的立场、角度不同，其控制的方法和效果也将不尽相同。
（一）业主方（建设单位）在设计阶段对造价控制的方法
业主方（建设单位）是投资的主体，既是造价控制的参与者，也将是造价控制的直接受益者，对该阶段的造价控制起着至关重要的作用。根据业主方的参与程度和特殊地位,可以采取以下几个措施对造价进行控制。
1.推行工程设计招投标或方案竞赛
建设方动用市场竞争机制,推行工程设计招标(或方案竞选)制度,解决工程设计阶段的一系列技术问题和造价控制问题,是被许多成功事例证实行之有效且日益引起有关方面重视并加以推广的好办法。工程技术问题千丝万缕,工程造价问题万绪千头,其实,只要遵循市场经济规律,抓住竞争这个决窍,动用设计招标(或方案竞选)这一有效手段,就能化解许多矛盾,在造价控制工作中占尽先机。一方面,设计单位要想在竞争中获胜,其参选方案就得技术先进,创意独到,造价合理;另一方面,建设单位可以在诸多相对优秀的参选方案中,精挑细选,邀集评委专家,充分斟酌比较,按照规定程序,决定满意方案。但在这一过程中,要防止被大量的功能要求、技术措施等细节问题冲淡了对造价控制的要求。要有清醒的成本意识,抓住有利时机,切实做好工程造价的源头控制工作。
2.对设计单位技术经济责任制的明确和落实
在确定设计单位以后，建设方应根据自己的投资控制目标，对设计单位进行交底和明确。在合同中应有具体的条款对设计的合理性、投资的节约等作出详细的约定，同时对项目的设计作出限额要求。在有关的责任条款中对设计质量低劣、过于保守、华而不实、超限额设计等都有明确的奖罚机制。当然光有合同还是不够的，建设方还应对设计过程进行适度的的跟踪，可以让工程监理提前介入，协助建设方对设计质量和造价控制进行把关。
3.运用价值工程原理优选设计方案
在设计招标过程中，建设方也可以利用价值工程原理对设计方案进行比选。价值工程兼顾功能、成本，力求以最低的寿命周期成本费用，实现必要的功能，提高产品价值。把握住了这一点，通过功能系统分析、成本分析，最后经过价值分析得到价值系数，我们就可以选择最优方案。如公司开发的集团总部大楼，在方案招标时，备选的两个方案中一个采用长方形体结构，一个采用圆弧形体结构，专家对这两个方案进行了分析和评价，认为圆弧形方案虽然造型独特、新颖，外立面效果较好，但这种弧形结构在今后的土建和外立面幕墙工程上花费的造价要远大于长方形体结构，仅为了片面的立面效果，而要增加大量的成本，按价值工程的角度来说是不经济的，因此，最终专家推荐长方体形的设计方案，为今后节约工程成本打好了基础。这样，通过价值工程我们可以保证必要工程费用，消除不必要功能费用，对工程造价起到了控制作用。
（二）设计方在设计阶段对造价控制的方法
设计单位是设计阶段造价控制的主要实施者，对该阶段的造价控制起着决定性的作用。根据设计方在该阶段所处的有利地位和主导作用，可以采取以下几个措施对造价进行控制。
1.建立起必要的规章制度，使工程造价由单一控制变成多方控制
（1）领导责任制
有了专门领导管才能成为组织行为，才能动员各方人员齐心协力做好此项工作。
（2）责、权、利明晰的奖罚制度
只有工程设计人员和经济技术人员的责、权、利与工程造价管理挂上钩，才能调动他们的积极性，才能把设计阶段的造价管理工作做细做精。
（3）工作协调制度
为了改变以往设计人员与概预算人员各管各，各不干涉对方的不协调局面，必须制订好设计阶段工程造价管理的协调制度，把两方面的人员的协调工作从制度上规定好，促使设计人员自觉地听取经济技术人员的有关意见把好造价关，促使经济人员主动介入设计，为设计人员提供造价控制方面的意见，共同把好设计造价关。
（4）制定优选制度
任何工程设计人员对同一工程的设计在满足相关条件下，可以采用不同的工艺技术、材料、设备和结构形式进行多方案设计，从中筛选出技术先进、安全可靠、工程造价又低的最佳方案，但要特别指出，在进行多方案设计时，经济技术人员也必须参与以保证工程造价的准确性。
2.加强技术培训，不断提高各方面人员的综合素质
由于设计阶段工程造价管理是一项综合性工作，设计人员、经济技术人员，都要具备比较好的综合素质才行，针对目前设计人员不甚懂概预算，概预算人员不懂工程技术的情况，要经常不断地开办有关培训班，由经济技术人员为工程设计人员进行概预算知识的培训，工程设计人员对概预算人员进行工程设计方面培训，双方互补互利。只有各方面的人员素质提高，设计阶段的工程造价管理才能有序有效的进行。
3.切实推行限额设计
限额设计就是按照批准的总概算(投资规模)控制总体工程设计，各专业在保证达到设计任务书各项要求的前提下，按分配的投资限额控制各自的设计，没有特别的理由不得突破其限额。当然限额设计决不是简单地一味为了节约投资，而是包含了尊重科学、注重实际、精心设计的内容，只有做到了更科学更实际才能有效地控制工程造价。限额设计对各方面的人员提出了更高的要求，要求技术人员要不断拓展自己的技术知识，不断提高自己各方面的工作能力，限额设计也为经济技术人员发挥自己的聪明才智提供了更为实际的用武之地。
4.在设计过程中充分运用价值工程原理
价值工程，又称价值分析，是运用集体智慧和有组织的活动，着重对产品进行功能分析，使之以最低的成本，可靠地实现产品的必要的功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济分析方法。在设计阶段进行多方案比选时，利用价值工程进行设计方案优化，综合各方面因素选定路径最短、工程量最少、技术先进及经济合理的最优设计方案，以达到合理、有效地控制工程造价的目的。在具体运用价值工程中，可采取以下5条基本途径提高设计产品的价值：（1）既提高工程功能，又降低工程造价；（2）在保证工程功能不变的情况下，降低工程造价；（3）在工程造价不变的情况下提高工程功能，从而最终降低建设工程造价；（4）在工程主要功能不变或次要功能略有下降的情况下，使工程造价大幅度降低；（5）在工程造价略有上升的情况下，使工程的功能大幅度提高。如上例的小区工程，在外墙的保温设计过程中，设计人员经充分的分析和调查了解后，决定放弃传统的外墙多孔红砖加保温砂浆的设计，采用新型轻质墙体材料石英砂加气混凝土砌块墙，可以免设外墙保温砂浆，同样达到节能要求，而且该材质容重轻，能减轻结构自重，节约钢筋的用量，经测算，这项优化能节省造价约35元/平方米。这就是价值工程中功能不变而工程造价降低的效果。又如某小区底层街面用房，原设计层高为4米，从使用空间来看，4米的层高已经比较宽绰，但通过利用价值工程进行分析、测算，如果将层高设计为4.8米，增加的造价只有5元/平方米，而今后用户可以做一夹层，将上下空间一分为二，使使用面积增加一倍，这样的设计虽然造价略有增加，但住户的使用功能却大为提升，而且为建设方又增加了一个销售卖点。这就是利用价值工程中的，工程造价略有上升，但带来功能大幅度提高的结果。
六、结束语
总之，设计阶段的造价控制看似简单，实也并不简单，整个控制过程也是一个系统工程。但它也并不是高不可攀，只要我们充分认识设计阶段的造价控制是关键，创造适宜的条件，合理确定目标，采用科学的方法，就一定能搞好设计阶段的造价控制工作，取得满意的社会效益和经济效益。
