浅析我国工程造价失控的原因及对策

　　内容摘要：工程造价控制的原理是设置好各阶段工程造价控制的具体目标和重点突出。在我国工程造价控制方面的问题主要是工程造价管理观念落后、法律、法规不健全、专业人员的综合素质不够高、市场竞争不规范等。造成我国工程造价失控的原因较多，比如工程造价管理体制的局限性、投资估算作用缺失、工程造价控制侧重点错误、招投标阶段不公平竞等因素。文章最后提出了防止工程造价失控的若干建议。
　　关键词：工程造价；失控；原因；建议
　　
　　1工程造价及工程造价控制的含义
　　1.1工程造价的含义
　　工程造价有两种含义。第一种含义：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用一次性费用的总和。这一含义是从投资者—业主的角度来定义的。从这个意义上说，工程造价就是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。通常是把工程造价的第二种含义只认定为工程承发包价格。它是在建筑市场通过招投标，由需求主体投资者和供给主体建筑商共同认可的价格。
　　1.2工程造价控制的含义
　　工程造价控制是指在批准的工程造价限额以内，对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益，最终实现竣工决算控制在审定的概算额内。
　　
　　2工程造价控制的原理
　　工程造价控制包括“确定目标标准、检查实施状态、纠正偏差”三个步骤，整个工程造价控制的全部过程分为“事前控制、事中控制、事后控制”三个阶段。工程造价控制就工程实施的各个阶段（投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段）把工程造价控制在各个阶段批准的限额内，并且随时纠正偏差，以保证在各个建设项目中能取得较好的投资效益和社会效益。其控制原理具体而言包括以下两方面：
　　2.1设置好各阶段工程造价控制的具体目标
　　只有设置好各个阶段工程造价控制的目标才能将整个工程合成一个紧密联系的有机整体，各个阶段的具体造价控制目标共同组成工程造价控制的目标系统。阶段控制目标的设置不仅要体现出先进性，还要具有实现的可能性，即阶段目标的设置不能太低，因为目标太低不能激发起员工的进取心，不利于充分发动员工的主观能动性；但是这个目标也不可太高，因为门槛太高会打击员工士气，导致工程造价控制将成为一纸空文。
　　2.2重点突出
　　工程造价控制是一个系统全面的工程，这个工程牵涉到工程实施的到每个方面。在工程造价控制中，我们不仅要做好各阶段的造价控制，还要突出重点，主动控制，主动地编制投资决策，主动地控制工程造价。
　　
　　3我国工程造价控制现状
　　目前我国工程造价控制相对于上世纪90年代而言已经取得了巨大的进步，但是依然存在一些问题，具体有以下三方面问题。
　　3.1工程造价管理观念落后
　　我国目前的工程造价管理观念相对于国外而言显得比较落后，缺乏全过程管理概念以及动态管理。随着市场经济的发展，材料市场价格的放开，价格随着市场需求变化而波动，但是由于工程造价具有复杂性和广泛性，人民对其含义、特点等相关信息缺乏了解，导致政府经常采取行政手段来控制市场价格，导致我国工程造价管理在实际工作中有计划经济管理的烙印。
　　3.2法律、法规不健全
　　我国目前已经有工程造价管理相关方面的法律、法规，但这些法律、法规还不能满足工程造价管理的需求，而且在工程造价管理的实际贯彻中，由于法律法规缺失也引起了许多问题，执法不严、有法不依的现象屡见不鲜。
　　3.3专业人员的综合素质不够高
　　我国现有工程造价专业人员已经不能适应现代化造价管理的要求，乏投资预控能力，不能独立果断处理复杂的问题，不善于协调各主体间的关系。而且我国现有的专业人员还缺乏相关的经济法律知识，只熟悉概预算工作。
　　3.4市场竞争不规范
　　建筑市场能否规范运行,直接取决于业主的行为是否规范。近年来,我国投资体制还不完善,责任机制还不健全,固定资产的规模不断扩大，但是相对而言从事建筑施工的队伍却在以更大幅度增加，供不应求的局面直接导致市场竞争更加激烈。很多施工企业为承包到施工任务而出现不规范的市场交易活动，比如垫资施工、肢解发包、压缩工期、指定分包。这导致企业缺少后劲,直接冲击了企业的工程造价管理。由此可见建筑市场治乱的首眼点就是规范业主行为。
　　
　　4我国工程造价失控的主要原因
　　目前，笔者认为国内工程造价失控的原因主要有以下几方面。
　　4.1工程造价管理体制的局限性
　　目前我国的工程造价管理依然采取计划手段进行管理，计划部门先确定投资估算，然后是建设主管去具体实施，这种情况下造价的确定和控制就分属于两个不同的部门。这会以引起工程造价控制的严重脱节，以至于很难找到一个部门能对建设工程造价全过程负责到底。
　　4.2投资估算作用缺失
　　工程的投资估算是工程造价控制的龙头。经济发达国家高度重视投资估算，对每个项目都会严格准确地确定投资估算。但是我国目前还不是很重视投资估算，这导致我国的投资估算作用缺失。
　　4.3工程造价控制侧重点错误
　　我国工程造价管理将重点放在实施阶段上，忽视了设计阶段的控制。国内外许多实践已经证明，设计阶段是决定项目投资是否合理的主要因素，节省工程造价的可能性为80%，但是施工阶段节省工程造价的可能性最大为20%。
　　4.4招投标阶段不公平竞
　　招标投标通过竞争把信誉良好、有实际经验、业绩显著、对工程造价有较好管理水平的优秀建设单位吸收进来控制工程造价。招标投标对于打破行业垄断，清除惰性，保护竞争意义重大。但是当前我国的招标投标过程中却蕴含着很多不公平现象，施工单位一味要求追加工程费用，这导致工程造价难以控制。这种招投标给国家带来巨大的损失。

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