试论建设项目实施阶段的造价管理

　　摘要：建设方做好实施阶段的工程造价管理工作，可以有效地控制好建设工程的成本。工程造价管理应该采取全过程、多方位的动态模式，并贯穿于项目实施的事前、事中、事后阶段。其工作重点是项目的招投标、合同签订，施工期间的设计变更和工程签证管理，结算审核等方面，下面结合多年实践对建设项目实施阶段的工程造价管理和控制进行分析探讨。
　　关键词：工程造价，工程量清单计价，控制与管理，建设工程
　　1工程量清单计价模式招投标阶段的工程造价控制措施
　　招投标及紧随其后的合同签订阶段，工程造价管理有两个控制目标：确定合理的合同价，严密的合同条款保证投资计划得以稳妥实现。
　　招投标阶段工程造价控制体现在3个方面：获得竞争性投标报价、有效评价最合理报价、签订合同预先控制造价变更。清单计价模式从这3个方面给造价控制赋予新的工作内容和侧重点。首先，工程量清单成为投标报价的统一基础，使获得竞争性投标报价得到明显可比的有力保证；合理低价中标的评标方式使评选的中标价更为经济和可控；合同条款注重风险的合理分摊，注重对价格调整、设计变更、工程签证、违约索赔等方面的约定，更注重对造价的动态控制。
　　做好工程量清单招投标阶段工程造价控制工作应把握好以下几点：
　　⑴注重招标文件的工程量清单编制工作。
　　工程量清单是招标文件的重要组成部份，是投标单位进行投标和公平竞争的基础。因此工程量清单必须格式规范、规则统一、计量标准、内容完整。编制工程量清单要注意以下几点：①编制依据充分可行；②清单说明言简意赅；③项目特征描述清晰。
　　工程量清单中的计算错误将给建设方带来不必要的损失。通常情况下，投标方会利用带错的工程量清单采取不平衡报价方法，即在保持总报价基本不变的情况下，降低工程量可能变少的项目单价，提高工程量可能变大的项目单价。待取得中标资格承担施工任务后，再通过按实际工程量结算的约定，获取超额利润。可见招标文件的编制是招标投标的核心，而工程量清单则是招标文件的关键。
　　⑵重视询标工作，合理低价中标。
　　开标之后、定标之前，建设方在建设工程招投标管理部门的监督下，通过对投标人询标，提供招投标双方消除疑义、澄清问题的机会。排除可能存在的非实质性、虚假性以及明显低于成本的不合理报价，避免错报、漏报。为确定合理的中标价及合同价打下良好基础提供先决条件。
　　⑶综合评审，合理定标
　　在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总报价符合要求并不能说明单项报价也符合要求，总报价最低并不能说明单项报价也是最低。应做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析，还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而选择合适的中标单位。
　　总之，在招投标过程中，要认真对待每项工作，保证招标工作顺利进行，将工程造价控制在合理水平上。
　　2合同阶段对工程造价有效控制与管理措施
　　2.1慎重签订工程合同
　　在工程量清单招投标中，由于工程量统一，使得已经明文约定的合同条款成为报价人选择投标报价策略的重要因素。单价合同的清单工程量为预计量值，清单工程量与实际工程量的差别，很大程度地带来合同双方的主要利益风险。对建设方而言，慎重提出合同条款有利于取得竞争性报价，也可合理分担或减少合同履行过程中的风险。因此，工程合同要经过严格把关和审批，在使用标准合同文本时，对工程承包范围、工程价款确定及调整方式、质量、工期的违约责任、争议解决方式等，都应在合同的专用条款中明确约定。
　　2.2关于合同条款的约定
　　在编制合同条款时，应注重有关风险和责任的约定，将建设方的项目管理目标融入到合同内容中，做到责任明确、风险量化、客观公正地维护建设方的利益。主要重视以下几类条款：
　　⑴程序性条款：目的在于规范工程价款结算依据的形成，预防不必要的纠纷。程序性条款贯穿于合同行为始终。编写时注意明确具体步骤，约定时间期限。
　　⑵有关工程计量条款。注重计算方法的约定，严格确定计量内容，加强隐蔽工程计量的约定。计量方法一般按工程部位和工程特性确定，以便于核定工程量、便于计算工程价款为原则。
　　⑶有关工程价格的条款，特别是可调价款生效的前提条件。
　　2.3签订合同的注意事项
　　在招投标过程中形成的补遗、修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成部份。特别注意作为付款和结算依据的工程量价格清单，应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理、审定。
　　总之，有关合同价格调整的条款必须有明确细化的内容，尽量减少模棱两可带有争议性的条款出现，为以后工程变更结算拟定方向性、可操作性强的条款，从而避免因合同因素造成工程造价的超支和失控。
　　3建设工程实施阶段的造价控制与管理措施
　　在开工前的准备工作完成之后，工程实施阶段的造价控制就显得尤为重要。设计变更和工程签证是伴随项目建设始终的一项重要工作，也是工程造价的控制重点。因此，重视和搞好这项工作是建设方在实施阶段控制工程造价的有效方法，主要措施如下：
　　3.1严格合同管理，把好工程数量签认关
　　严把设计变更、工程签证和工程数量签认关，堵塞各种漏洞，通过合同管理实现投资控制目标。
　　在制定了严谨，完善的工程合同的基础上，有效避免可能增加投资的设计变更、工程签证和索赔事项，为施工过程控制造价打下良好基础。加强工程合同管理，严格控制造价变更。无论是合同内施工项目还是另行增加的工程内容，都要坚持按合同约定办理，通过合同管理控制调整加价。
　　严格工程数量签认程序，制定《工程数量签认实施细则》。坚持所有的工程数量签认均按《细则》规定的程序办理，保证工程数量签认及时、严密，拨付工程进度款项的计算数据详实可靠。
　　3.2加强设计变更和工程签证管理，有效控制工程造价
　　设计变更和工程签证是建设方的重要管理工作内容，应该从管理模式和规章制度上做到事前严格控制，事中有效控制，事后完善控制。除制定和执行《设计变更工程签证管理办法》，在项目实施阶段应做好以下工作：

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