摘要：本文首先概述了工程预算定额的概念及作用，然后对工程造价的特点及过程进行了分析，最后从工程造价上升的主要原因及工程造价管理措施进行了简要叙述。
关键词：工程造价；预算定额；应用
1、关于工程预算定额
1.1工程预算定额概念
预算定额是指正常的施工条件下，完成一定计量单位的分项工程或结构构件所需人工、材料、机械台班消耗和价值货币表现的数量标准，是在编制施工图预算时，计算工程造价和计算工程中劳动量、机械台班、材料需要量而使用的一种定额。它以工程中的分项工程，即在施工图纸上和工程实体上都可以区别开的产品为测定对象，其内容包括人工、材料和机械台班使用量三个部分，经过计价后编制成为建筑安装工程单位估价表（手册）。它是编制施工图预算（设计预算）的依据，也是编制概算定额、估算指标的基础。预算定额在施工企业内部被广泛用于编制施工组织计划，编制工程材料预算，确定工程价款，考核企业内部各类经济指标等方面。因此，预算定额是用途最广的一种定额。预算定额主要以施工定额中的劳动定额部分为基础，经汇列、综合、归并而成。
1.2工程预算定额的作用
预算定额是一种计价性的定额。在工程委托承包的情况下，它是确定工程造价的评分依据。在招标承包的情况下，它是计算标底和确定报价的主要依据。所以，预算定额在工程建设定额中占有很重要的地位。从编制程序看，施工定额是预算定额的编制基础，而预算定额则是概算定额或估算指标的编制基础。可以说预算定额在计价定额中是基础性定额。
其主要作用有：
1）预算定额是编制施工图预算，确定和控制项目投资、建筑安装工程造价的基础。
2）预算定额是对设计方案进行技术经济比较，进行技术经济分析的依据。
3）预算定额是编制施工组织设计的依据。
4）预算定额是工程结算的依据。
5）预算定额是施工企业进行经济活动分析的依据。
6）预算定额是编制概算定额和估算指标的基础。
7）预算定额是合理编制标底、投标的基础。
2、工程项目造价的特点及构成
2.1工程项目造价特点
工程项目造价是指进行一个工程项目的建造所需要花费的全部费用，即从工程项目确定建设意向直至建成、竣工验收为止的整个建设期间所支付的总费用。工程项目造价具有以下特点：
1）单件性
每一个工程项目都有特定的用途，具有不同的结构、造型和装饰，不同的体积和面积，建设时要采用不同的工艺、设备和建筑材料。即使是用途相同的工程项目，其技术水平、建筑等级和建筑标准也有差别，这就使得工程项目的实物形态千差万别，也导致工程造价的千差万别。因此，只能是单件计价。
2）多次性
工程项目的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程。一般包括：提出项目建议书进行可行性研究、初步设计、施工图设计、工程招标、合同实施和竣工验收等阶段。为了适应工程项目建设过程中各方经济关系和项目管理以及工程造价控制的要求，需要按照设计和建设阶段多次进行计价。其过程如图1所示。
3）分项性
一般每个工程项目都是由多个单项工程组成的，一个单项工程由几个单位工程组成，一个单位工程由几个分部工程组成，一个分部工程又可分成若干个分项工程，而编制工程项目造价是从分项工程开始的。通过工程费用的层层汇总，再加上设备购置费、工器具及生产家具购置费和工程建设其他费用，就构成了整个工程的造价。
2.2工程项目造价构成
工程造价由建筑安装工程费用、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、预备费、财务费用构成。
3、工程造价上升的主要原因及工程造价管理措施
3.1我国工程造价上升的主要原因
1）设计标准及配套水平的提高
随着人民生活水平的不断提高以及对健康、安全、环保的愈加重视，建设工程的设计标准及配套水平也在不断提高。城市里的低矮棚户区已逐渐被环境优美、各种功能设施齐全的住宅小区取代，不仅有一般的户型，而且还有复式、跃式和别墅等户型，并且水、电、气、电话、电视、宽带网络等配套设施入户到家，这些变化肯定会带来工程造价的增加。人们对健康、安全、环保和可持续发展的重视，也是造成工程造价上升的另一重要因素。
2）材料价格的上涨
随着经济的发展，材料价格上涨是必然趋势，特别是不可再生的原材料（比如煤、石油、天然气等等）尤其如此。材料价格的上涨必然会引起工程造价的上涨。为了有效地控制工程造价的上涨，首先要尽快提高技术装备水平，加大科技的投入力度，通过使用更合理的施工方法、更先进的施工设备节约材料。其次，要加强管理，防止施工材料的跑、冒、滴、漏”。最后，在材料的采购环节上要加大监督力度，真正做到质量、价格货比三家，通过网上采购、集团采购是可取的好办法。
3.2工程造价管理措施
工程造价的控制是工程建设管理的重要组成部分。工程造价控制就是在项目投资决策阶段、设计阶段和建设实施阶段，把工程造价的发生控制在批准的造价限额内，随时纠正发生的偏差，以保证工程造价管理目标的实现。
在上述三阶段中，各阶段控制目标是不同的，影响工程造价的幅度也是不同的。投资估算是进行设计方案选择和初步设计阶段的控制目标。设计概算是进行技术设计和施工图设计阶段的控制目标。预算或合同价是工程施工阶段的控制目标。这些目标相互制约、相互补充，共同组成工程造价控制的目标，总的要求是估算控制概算，概算控制预算，预算控制结算。
1）决策阶段的控制
投资决策阶段作为工程建设的起步阶段，对工程造价控制具有决定性的作用。应在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算。建厂地区的选择、工艺流程的选择、设备的选用和建设标准水平的确定，更直接影响工程造价。
2）设计阶段的控制
设计阶段是建设全过程中对工程造价影响最大的阶段。据统计，至初步设计结束，影响工程造价的程度由95%下降到75%，至技术设计结束，影响工程造价的程度由75%下降到35%，至施工图设计结束，影响工程造价的程度由35%下降到10%，而施工阶段，通过技术组织措施节约工程造价的可能性只有5%到10%。因此，要特别重视设计阶段的控制。有效方法是积极推行限额设计与标准设计。
3）实施阶段的控制
施工阶段是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。在这个阶段，虽然节约投资的可能性小，但浪费投资的可能性却很大。仅靠合同条款控制工程款的支付是远远不够的。在施工过程中，引起投资增加、工期拖延的原因有两类：一类是投资控制人员无法控制或很难控制的因素，如不可预见因素（如自然灾害、社会动荡等），另一类是可以控制的，如组织、技术、合同等。
投资增加主要的原因是，由于设计缺陷引起的设计修改或变更；由于业主有新想法而造成的变化；业主未按合同约定及时履行自己的义务所造成的损失等。因此，要有效地控制施工阶段的工程造价，必须加强设计审查，严格执行合同条款，搞好施工组织，减少人为原因造成的浪费。
在项目建设的各个阶段影响工程造价的因素各不相同，但贯穿始终的是工程预算定额，定额水平的高低直接影响投资项目的成败。为此，我们一方面要加强定额在实际工作中的使用，真正做到估算控制概算，概算控制预算，预算控制结算。另一方面要加强对现行定额的研究，优化现行定额，使其更好的为工程造价控制服务。
4结束语
定额作为建设单位能否控制工程造价，施工单位是否盈利的一把尺子，在我国基本建设中起着非常重要的作用。
