关于工程造价全过程控制与管理的分析与思考

　　摘要：随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立与完善，建筑领域中投资主体的转移和多元化格局，有效地激活了投资主体开展资金筹措研究和工程造价控制，工程造价管理工作随着市场经济的发展，已发生了根本性的变化，原计划经济所形成的管理的格局已经不能满足多种成份不断变化的建设市场的实际需要。工程造价管理面临着许多新情况、新问题，面对新的形势，作为投资主体的建设单位寻求更为有效的控制和管理工程造价的途径、如何有效防止“三超”，取得良好投资效益，成为我们亟待解决的问题，本文针对此问题，引入了工程造价全面控制与管理的有关理论与方法,并结合现状从全过程方面研究了如何进行全面有效的造价控制管理。
　　关键词：工程造价；造价管理；全过程造价管理
　　1.全过程造价管理理论
　　1.1实行全过程造价控制与管理的必要性
　　建设工程造价全过程控制包括决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段,以及竣工验收阶段,通过工程造价的确定与控制,相应形成投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。这些造价形式之间存在着前者控制后者,后者补充前者的相互作用关系。
　　2.工程项目建设的各个阶段的造价管理
　　2.1项目投资决策阶段的造价管理
　　工程造价的计价与控制贯穿于项目建设全过程,但决策阶段各项技术经济决策,对该项目的工程造价有重大影响,特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等,直接关系到工程造价的高低.据有关资料统计,在项目建设各阶段中,投资决策阶段对工程造价的影响程度最大,达到80%-90%.因此,决策阶段是决定工程造价的关键,直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学。
　　要做好项目投资决策阶段的造价管理，可以从以下几方面入手：
　　⑴认真做好市场研究，是论证项目建设必要性的关键。市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有可能性分析。包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况；类似项目的建设情况；国家对该产业的政策和今后发展趋势等。
　　⑵建设水平、经济规模的确定
　　建设标准能否起到控制项目投资，指导工程建设的作用，关键在于其标准水平定得是否合理。依据市场、环境因素及企业自身的能力确定经济合理、技术先进、规模适宜的建设水平至关重要。
　　⑶认真编制和审查工程建设投资估算
　　准确的工程建设投资估算可为项目投资资金筹措、工程设计招标、工程限额设计提供可靠的依据。编制时，应认真负责、实事求是，既不可有意高估冒算，以免积压和浪费资金，也不应故意压价少估，而后进行投资追加，打乱基建投资计划。
　　2.2设计阶段的造价管理
　　设计阶段是建设项目成本控制的关键和重点，在设计阶段建设单位要克服重施工、轻设计的传统观念。虽然勘察与设计费用所占整个工程投资费用的比例较小（仅占1.5%左右），但对工程造价的影响可达75%以上。由此可见，设计质量的好差直接影响建设费用的多少和工期的长短，直接决定人力、物力、财力投入的多少。
　　要做好设计阶段的造价管理，可以从以下几方面入手：
　　⑴重视工程设计招标和设计方案竞选。设计招标的优点在于：有利于设计方案的选择和竞争；有利于控制项目建设投资；有利于缩短设计周期；降低设计费。
　　⑵推行限额设计，推广标准设计
　　限额设计是以项目可行性研究报告的批复所确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据，在投资估算限额范围内进行工程设计，以提高投资的经济效益。设计过程中要积极推行限额设计，按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段，形成纵向控制，各设计阶段，按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制和纵向控制相结合。
　　标准设计是根据共同的条件按照通用原则编制的，经过一定程序批准的，可供设计单位重复使用，既优质又经济，采用标准设计一般都能使工程造价低于非标设计的工程造价。
　　概算超估算、预算超概算、决算超预算，造成这种“三超”现象的主要原因之一就是没有实行限额设计。限额设计是控制工程造价的重要手段。由上述含义可知，限额设计是按上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为主要内容，抓住控制工程造价的核心，从而达到克服“三超”的目的。
　　⑶采用合同措施，运用奖惩机制
　　针对目前设计人员经济观念淡薄，设计变更随心所欲的问题，笔者认为应在设计合同条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例（如5%）时，则扣罚一定的设计费，采取一定的约束力不失是对设计规范、设计标准、概预算各方面控制的一种有效举措。
　　2.3招投标阶段的造价管理
　　工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标开发商选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。
　　要做好招投标阶段的造价管理，可以从以下两方面入手：
　　⑴加强工程招投标，合理确定工程造价
　　坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督；不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标；严格禁止招标人利用施工企业"找活"心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件；标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位
　　⑵作好合同签定工作
　　应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。在签定过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中有可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。
　　2.4施工阶段的造价控制
　　从整个工程的实施过程和项目投资控制看，施工阶段实质才是资金发生密集流动的阶段。此阶段除施工的进展发生建设直接费用外，大量的投资资金通过施工的环节不断物化，最终形成固定资产，实现项目投资。
　　要做好施工阶段的造价管理工作，可以从以下几方面入手：
　　⑴加强施工管理，科学组织施工，严格控制工程造价
　　施工阶段造价控制的特点是可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、造价是动态控制等，所以应该制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。
　　⑵通过控制设计变更控制工程造价
　　设计变更是指设计单位对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改。设计变更和现场签证两者的性质是截然不同的，凡属设计变更的范畴，必须按设计变更处理，而不能以现场签证处理。必须进行的设计变更应尽量提前，变更发生得越早，则损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如果在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大损失。所以要加强设计变更管理，严格控制设计变更，尽可能把设计变更控制在设计阶段，特别是对工程造价影响较大的设计变更，一定要先算账，后变更。
　　⑶加强项目总体管理避免发生索赔
　　项目实施过程中要预防承包商索赔事件的发生，这也是控制工程造价的一个方面。就目前工程建设的实际情况而言，业主未能按约定提供相应的施工条件；工程进度款支付滞后；甲方随便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延误工程或质量较差等，是承包商提出索赔的主要原因。
　　⑷从技术措施上对投资有效控制
　　对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新技术、新工艺等等，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资的必要保证。据统计，材料费一般占直接工程费的70%左右。
　　2.5竣工结算阶段
　　在竣工阶段，按有关规定编制竣工结算，计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。较先进的结算方法是在结算中按照国际惯例，采用调值公式，即在合同条款中写明双方商定的调整因素，同时明确哪几种物价可以波动，且波动到什么程度才同意调整。一般控制在合同价的正负5％左右，在该范围内变动时由承包方自己承担；在5％～20％之间，由承包方负责10％，发包方负责90％；超过20％以上时应另签合同条款。这样可以充分发挥承包方的积极性，使之最大限度地在施工中节约材料，降低成本，控制工程造价。
　　3.结语
　　工程造价管理是一门综合性的学科，它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，涉及和运用其它技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作，它贯穿于投资决策、招投标和建设施工等全过程的各阶段，它与工程建设的诸多方面紧密相连，工程建设的各有关主体应转变观点，特别是作为投资主体的建设单位应积极创造条件，在实践中不断摸索与提高自身能力，全面控制和管理工程造价，以实现投资目标达到良好的经济效果。
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