粤赣高速公路施工招投标的确定

　　摘要：对照《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招投标法》)的要求，简略记述粤赣高速公路项目招标的具体做法以及一些体会。
　　关键词：粤赣高速，招投标，评标方法
　　
　　1概述
　　粤赣高速公路是国家规划的重点公路—内蒙古自治区阿荣旗至广东深圳的重要组成部分，是粤赣两省的运输大通道，也是构筑泛珠三角经济圈的战略通衢。该高速公路路线全长136.103公里，路基宽度26米，概算总投资49.0663亿元，划分为25个标段，其中23个路基标，2个路面标。
　　粤赣高速公路工程自开工以来，进展顺利。其中很重要的一个原因是，粤赣高速公路工程全面实施了业主负责制、合同管理制、招标投标制、工程监理制。在工程建设和甲供材料的采购中依据《招投标法》，引入竞争机制，对于择优选择施工单位和材料供应商、全面降低工程造价、提高供货质量和施工质量起到了不可低估的作用。
　　2依法实施招标工作
　　2.1招标方式的确定
　　由于粤赣高速公路工程是全部使用国有资金投资的项目，是国家大型基础建设重点项目，根据《招投标法》规定必须进行公开招标，为了保证工程的质量，对整个项目的主要材料实行甲供，并且公开招标采购。
　　2.2评标委员会的组建
　　评标委员会由招标人依法组建，《招投标法》对评标专家的规定比较严格，要求专家必须为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于总数的2／3，且须为工作8年以上的、具有高级职称或同等专业水平的人员。
　　为了有效贯彻公开、公平、公正的原则，严格执法，按照《招投标法》中明确要求本项目评标委员会由9名委员组成，且均从事交通专业领域满8年并具备高级职称。为保证评标的公正性，采取在专家库中随机抽取方式确定专家成员，评标委员会成员名单在中标结果确定前保密。
　　2.3资格预审
　　业主公开发布粤赣高速公路招标公告，并按照资格预审文件规定的标准和方法，对潜在投标人进行审查，审查的内容包括基本资格审查和专业资格审查，基本资格审查是对申请人的合法地位和信誉进行审查，专业审查是对已经具备基本资格的申请人履行拟定招标采购项目能力的审查。经资格预审后，对资格预审合格的投标申请人，采取随即抓揪的方式决定投标人所投标段，招标人向平均每个标段8-10家资格预审合格的投标申请人发出通知书。
　　随即抓揪的方式体现了“公开、公平、公正”的原则，也预防了围标、抬高标价的情况。
　　2.4评标方法
　　2.4.1评标及定标原则
　　评标工作应遵循“公平、公正、科学、择优”的原则，严格评审，以选择综合评分最高、标价合理、技术管理力量雄厚、业绩优良、信誉和履约记录良好、施工机械设备先进、财务能力足够、有较好赢利记录的投标人作为中标人，签约承包本工程的施工，确保项目业主得到一个质量良好、工期可控、造价合理、项目投资得到有效控制的高速公路产品。
　　2.4.2评标工作流程图
　　
　　招标人主持邀请所有投标人参加 ← 召开开标大会
　　 → 1.检查参加开标会的投标人代表资格；2.摇珠确定业主控制价下浮率；3.投标文件密封性检查；
　　4.开启投标文件；5.唱标。
　　↓
　　招标人全体清标工作组成员参加 ← 清标工作组清标 → 1.制定评标工作所需各种表格；
　　2.汇总招标文件的要求；3、摘录招标文件规定，列出投标文件所有偏差；4.对投标人报价进行算术性校核；5.计算投标分值。
　　↓
　　评标委员会主任主持,
　　全体评标委员参加 ← 投标文件评审 → 1.熟悉招标文件；2.核对清标工作组资料；3.对投标文件进行初步评审和详细评审；
　　↓
　　评标委员会主任主持,
　　全体评标委员参加 ← 撰写评标报告 → 1.按规定进行排序；2.推荐中标候选人并形成评标报告；
　　
　　2.4.3评分办法
　　本项目采用合理低价法进行评标，对通过了初步评审及详细评审的投标人按投标分值由高到低排出中标候选人的名次，排名第一者为推荐的第一中标候选人，排名第二者、第三者为后备中标候选人，如果通过了初步评审及详细评审的投标分值相同，则分值相同投标人的排名采用摇珠方式确定中标候选人的名次。
　　（1）确定业主控制价
　　项目业主在施工图文件基础上，根据本招标文件规定的条件和标准，委托具有资质的第三方编制确定业主控制价，该业主控制价将在开标前7天以补遗书向所有购买了招标文件的潜在投标人公布。
　　（2）投标分值的确定
　　招标人对投标人的投标分值按下述规定进行评分：
　　a．有效标范围及基准价
　　—业主控制价（含不可预见费总额、或专项暂定金额、或某个给定单价的支付号的合价、或某个给定的总额价等）；
　　B—所有在有效报价范围内投标人投标价的平均值，大于A值95%或小于A值85%的投标价为无效投标价并按废标处理；B值为投标人的投标价在值的95%（含95%）至值的85%（含85%）范围内的所有投标人投标价去掉一个最低的有效投标人报价和一个最高的有效投标人报价后的算术平均值；B值确定后在评标过程中不再改变。
　　b．C—业主控制价A下浮后与投标人投标价的平均值B值的平均值，用公式表示如下：
　　C=[A(1-K)+B]/2
　　式中：K—业主控制价下浮率（K值为：8%、8.5%、9%、9.5%、10%、10.5%、11%，招标人代表现场摇珠分别确定各标段K值）（但桥梁标K值为：7%、7.5%、8%、8.5%、、9%、9.5%、10%，招标人代表现场摇珠分别确定各标段K值）；
　　c．C值降低3%之后为评标基准价，评标基准价确定后不因未通过初步评审和详细评审的投标人的影响而改变；
　　d．当投标人的评标价等于时得满分，每高于一个百分点扣3分，每低于一个百分点扣1分，中间值按比例内插。用公式表示如下：
　　
　　式中：—投标人评标价得分；
　　 —评标价所占的百分比权重分值100；
　　—投标人的评标价；
　　 —评标基准价（C值×97%）。
　　若≥,则=3；若＜，则=1。
　　2.4.4中标价的确定
　　（1）不平衡报价的判定与处理
　　不平衡报价可通过如下方法进行判定：将某一投标人对清单某一章、节或某一清单号的投标报价与复合标底进行比较，看其在单价或合价上是否有较大的偏离，是否给业主带来额外的成本和风险，是否有可能影响到合同的正常履行等。
　　如果存在不平衡报价，但偏差不严重，且投标人保证在不改变投标总价的前提下予以合理调整，同时这种调整不损害其他投标人的利益，则视为细微偏差，调整的原则如下：
　　a.单价过高的项目适当调低，单价过低的项目适当调高，并相应修改合价；
　　b.按上述算术修正和本款调整后，对以百分比计取的项目（如预备金、保险费等）的报价也应作相应的修正；
　　投标人如果没有充分的理由（包括分项工程量清单及单价分析），应接受本款要求的修正和调整，否则，其投标将被拒绝。
　　如果不平衡报价偏离较大，或存在投标人明显的故意行为，如向其授标可能给业主带来很大的风险及增加成本支出，甚至导致合同有可能无法正常履行，则该投标报价将被判定为严重不平衡报价，视为重大偏差，其投标文件按废标处理。
　　(2)投标价过高的判定与处理
　　如果评标委员会发现所有投标人的报价均高于业主控制价，评标委员会可以否决所有投标，并建议招标人重新招标。
　　(3)确定中标价
　　中标人的中标价为通过了初步评审和详细评审，并经细微偏差澄清和补正后经投标人确认的投标报价。如果推荐的第一中标候选人放弃中标，则按推荐的后备中标候选人排名顺序依次确定中标人。第一中标候选人放弃中标及交通主管部门因其它因素改变第一中标候选人，其中标价为改变后的中标人的投标报价，但当该投标报价高于本评标报告推荐的第一中标候选人的投标报价时，其中标价仍为本评标报告推荐的第一中标候选人的投标报价。
　　2.4.5中标公示
　　确定中标候选人后，评标结果在网上公示10天，从中标公示之日起10天内无提出异议的，招标人方可向中标人发出中标通知书，并同时将评标结果通知所有未中标的投标人。
　　3实施招投标中要注意的事项
　　资格预审中，不得采取歧视性资质审查、限制信息发布地点和范围，在评标中不得制定不公平的评标标准和方法等措施，排斥外地或外系统的投标人，以保证真正做到“公开、公平、公正”。
　　对专业性强的标段，比如隧道、特大桥、路面标等，首先要在资格预审选择一定数量专业性的队伍，然后把专业性相同的队伍放在同类型项目标段按照各项招标程序公开竞标，这样有利于发挥专业性队伍的特长，保证工程质量。
　　4结束语
　　评标是招标工作中最关键的环节，此项目所采用的评标办法在投标人满足符合性条件的基础上，选择合理低标中标。此评标办法有效控制了投资，避免了发生围标、抬高标价的情况，防止了泄漏标价的违纪事件。此项目招投标办法值得借鉴。
　　
　　参考文献
　　[1]《中华人民共和国招标投标法》
　　[2]七部委2001年第12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》；
　　[3]交通部2002年第2号令《公路工程施工招标投标管理办法》；
　　[4]交通部2003年第70号文《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》；