工程造价管理工作中存在的问题及对策

　　摘要：我国处于发展中阶段，工程的建设刚性需求在以后的一个阶段刚性需求还很强大，加强工程造价管理对社会、企业、民生等多个方面，都会带来有益的效应。当前工程造价管理工作中还存在许多问题，如高估冒算、投资指控等问题，本文就工程造价管理工作中存在的问题及对策进行了探讨。
　　
　　关键词：工程造价，管理，对策
　　
　　我国是一个处于社会主义初级阶段的发展中国家,人口多,底子薄,而必须进行的建设工作量大面广,供需矛盾很突出。在当前的经济建设中，存在着许多复杂的问题，严重影响着投资效益的提高。其中，工程造价管理中存在的问题尤为突出。
　　一、工程造价的涵义与造价管理内容
　　工程造价的直接含义就是工程的建造价格，它是建造一项工程所花费的全部费用的总和。我国的造价管理界对工程造价有多种不同的定义。在目前市场经济的条件下，在行业里对工程造价基本上有以下两种含义。第一种含义为工程投资(也可为建设成本或建设工程造价)，它是对投资方、业主、项目法人而言的。第二种含义为工程价格(也可为承包价格或建安工程造价)，它是相对于承发包双方而言。其实，中文中的“造价”与英文的“COST”是对应的，而“COST”同样既可以表示“费用”或“成本”．也可以表示“价格”或“造价”。“COST”，的具体含义同样取决于该词使用在何处和使用者的用意。
　　工程造价管理主要指合理确定以及有效地控制工程造价。它包括建设工程投资费用管理和价格管理两个方面。其中，建设工程投资费用管理是指为了实现投资的预期目标,在拟定的规划和设计方案条件下,预测、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。
　　建设工程价格管理属于价格管理范畴。工程造价管理是一项不确定性较强的工作,在项目实施过程中会出现大量无法预见的事项。与此同时,在各投资项目之间应当进行均衡而合理的分配,可以使建设单位的投资获得尽可能高的效益,有利于节省大量的建设资金，推进工程的革新与进步。
　　二、当前工程造价管理的主要问题
　　（1）造价管理部门“政出多门”，缺乏完善的管理机制。由于我国长期受计划经济体制的影响,现存在着多部门、多层次的工程造价管理机构，所以也就造成造价管理政策出多门，使涉及工程造价的制度和措施缺乏有机的联系和相互协调机制，造成工程造价管理的管理水平不高和整体效率难以发挥。
　　（2）市场不够规范，所谓的“无标底”招标及招标工程人为压级压价，导致工程造价失真。
　　（3）工程设计标准难以控制以及设计变更频繁，导致严重浪费。还有部分设计人员缺乏责任心，人为地提高安全系数，以致造成巨大浪费。应中标施工单位的要求，人为变更设计，抬高标准，配合施工单位赚取超额“利润”。
　　（4）部分新型材料价格失真，工程造价虚增。目前新型建筑材料日新月异，尤其是装饰材料。因信息不畅其价格异地差别极大。部分承包商便利用某些业主的不知情，导致造价失控。
　　（5）“三超现象”普遍存在。部分单位为了争取项目能顺利通过，采取“化整为零”，尽管压低概算造价，预留投资缺口，在建过程中通过追加投资，提高建设标准，结果导致概算超估算，预算超概算，决算时又超过预算。
　　（6）有的审计机关存在“以审代结”现象，扰乱了过程造价管理的正常秩序。《建筑法》第十四条规定，从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可范围内从事建筑活动；根据《工程造价咨询单位管理办法》的规定，一切工程造价咨询中介机构（含各级审计事务所），均需向各级建设行政主管部门申办并经批准取得工程造价咨询单位资质证书，方能根据批准的资质等级在规定的从业范围内从事工程造价咨询和工程结算审核。但有的审计机关认为审计部门根据《审计法》对建设项目的工程预决算进行审计，而工程结算是竣工决算的组成部分，他们不需持证，只需凭审计职能就可直接对工程结算进行审计。审计部门的这种借行政手段干预正常的造价咨询中介机构承揽业务的做法严重扰乱了造价咨询市场秩序。
　　三、工程造价管理的若干有效对策
　　想要使建设工程造价得到合理确定并且对其能有所控制，就必须在基本建设领域全方位整体加强工程造价管理。
　　（1）要加强工程建设全方位过程的造价管理。通过对竣工工程经济指标的综合测算，确定合理的工程投资估算指标以及设计概算依据。通过加强投资估算管理与推行限额设计，确定工程的合理静态投资，充分地预测动态投资，保证建设项目决策打足资金并不留缺口。还要加强设计阶段对造价的控制。在建设项目过程中和竣工验收时，要注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，必须经过原项目批准机关认可。
　　（2）加强工程招投标管理，合理确定方能造价。在市场经济的大环境下，工程造价管理的一个主要途径就是推行以及完善招投标制，利用市场竞争来达到优胜劣汰，能够合理确定工程造价的目的。A坚持公开、公平、公正和诚实信用原则，大力加强对投标的监督；B工程造价管理部门要确定一套切实有效的工程造价和材料价格信息发布机制，要提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控管理；C在批准项目招标申请时认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业要加强自我保护，不盲目投标，须谨慎择标；④各级建设主管部门必须要加强对标底和合同价的审查把关，不干预交易各方的市场竞争的同时要加强监督管理，保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。
　　（3）加强工程预结（决）算环节的监督管理。针对工程预结（决）算环节通常较混乱的情况，除了加强对编审从业人员的工作管理之外，还应该将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织工程预结（决）算的检查。
　　（4）加强工程造价咨询业管理。一方面要加大管理力度，理顺管理体制，通过有效地监督管理，来保证咨询工作的科学性、技术性以及公正性。另一方面要认真地做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业的整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介方面不可替代的作用。
　　（5）加强工程类别划分和收费许可的管理。必须制定严格的相关规章制度，防止工程类别划分的随意性。对于违反规定随意压级压价的行为要严肃查处，绝不可姑息迁就。
　　总之，加强工程造价管理是一项涉及面很广，难度比较大的复杂工作，只有在政府的大力支持下，相关所有部门全力配合，摒弃部门利益，共同组织，形成合力，才可以合理有效地控制工程造价，解决当前工程建设中随意压价、高估冒算和投资指控等等问题，节约国家的建设资金，维护咨询和预算造价市场正常秩序，促进国民经济的健康、稳定、快速发展。
　　参考文献
　　[1]任国强.基于范式转换角度的全生命周期工程造价管理研究[J].中国软科学,2003,(5)
　　[2]吴国训.浅析工程造价管理及存在问题[J].科技广场,2006,(12)