浅谈建设单位在竣工结算阶段工程造价的控制要点

　　摘要：工程结算审核是工程造价控制的最后一关，是合理的确定工程造价，有效地控制工程造价并保证项目目标管理实现的重要手段。当前施工预结算中存在的错弊很多，主要有工程量不实，多列工程项目，高套定额、乱取费用，虚增工程造价等。因此，搞好工程预结算审计工作，对加强基本建设投资管理，合理确定工程造价，提高资金的使用效率，有着极为重要的现实意义。
　　关键词：竣工结算；工程造价；控制要点；
　　工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程款结算。是造价控制的最后一环，对建设项目合理确定工程造价尤为重要。本阶段造价控制主要是通过查看、熟悉与工程施工有关的合同文本、协议文件，施工图纸、签证单等，依据国家规定的计算规则，按照竣工图及其他有关资料、图集、签证等进行工程量及价格审核，使工程造价符合实际情况，建设资金得以科学利用，最大程度地发挥业主的投资效益。下面从我从本人做过的大量的审核项目中总结工程造价竣工结算阶段的实践经验看，结合某商住楼的实际结算审查情况，谈谈如何在工程竣工结算审查中控制工程造价。
　　某商住楼，建筑面积25527㎡，开竣工时间为2005年11月到2007年2月，二十六层框剪结构，人工挖孔桩基础，现浇混凝土楼板，外墙面砖，铝合金窗。该项目土建工程施工方报送结算金额为39657632.62元，建设方一审金额为32432617.21元，审减7225015.41元，审减率为18.21%。在建设方初审的基础上，造价咨询单位进行了二审，审定金额为32265261.45元，审减167355.76元，审减率为0.52%。笔者主要是从以下几方面进行重点审查。
　　1深入现场对工程量的审核
　　工程量是工程造价计算的基础，工程量的准确程度是影响竣工结算的重要因素之一，实际工作中工程量也是施工单位多计工程造价的重要环节，审计人员不仅要熟练掌握工程量的计算规则，还应对整个工程的设计和施工有系统的认识。对工程量计算软件的设置也要烂熟于心，例如对钢筋接头的设置，土方放坡系数的设置，在本工程中，工程量的审计情况如下：土石方多计2634m3，砖砌体多计462m3，钢筋混凝土多计263m3，钢筋多计206吨，外墙砖地面多计1123.4m2，外墙脚手架多计523m2，以及其他项目多计的工程量，通过计算施工方由此多计金额约206万元。从以上实例可以看出工程量对工程造价的影响之大，笔者认为对工程量进行审计应注意以下几方面：土石方的计算应注意放坡系数的确定，同时参加现场测量的人员要签字认可；砌体工程量计算应注意门窗洞口、梁、柱等是否扣除；钢筋混凝土工程应注意扣除柱、梁、板的重叠部分；钢筋工程应注意钢筋的搭接、弯勾长度，梁柱箍筋间距、板底筋、板分布筋的根数；各种预制构件的数量；装饰工程应结合图纸和现场，审查应扣除的地方是否扣除。
　　2、材料价差合理性的审查
　　材料价格审核，主要是审核钢材、墙体、水泥、木材等主要材料的单价是否合理，这些材料是构成工程造价的重要部分。目前，建材价格受时间、产地、质量等因素影响而各不相同，施工单位在竣工结算中往往会以劣充好，抬高材料价格。在本工程中施工方报送水泥价格为470元/吨，外墙砖75元/㎡，而经我们确认的价格分别为420元/吨，52.5元/㎡，还有其他部分材料价差合计共核减627632.05元。对此，结合本栋商住楼的材料价差审计，可按以下办法合理确定材料价格：深入探讨。
　　1.市场调查。主要针对价值小、经常使用、价格变化大的材料,审计人员可到当地的大型建材市场,对拟调查的材料价格进行详细咨询,多家比较,以顾客的身份与经销商或厂家驻当地经销机构或代理商协商最低购买价格。其特点是获取信息直接,获取的信息相对较准确,说服力强,效果明显。
　　2.电话查询。主要是针对本地难以采购到或大型价高的设备、材料,根据工程建设中设备使用情况,首先请施工单位提供三家及以上生产厂家的电话号码,查询所需采购物资的价格,一般采取发传真的方式留下审查依据。
　　3.上网查询。在网上查询了解材料价格,具有方便、快捷的特点,但鉴于目前工程造价信息网络平台不健全,大多信息资源由于地域性、专业性、更迭性等因素,无法及时准确获得,故目前依靠网络调查尚有一定困难,但是有一点,在网上可将施工单位提供的生产厂家的生产规模、人员构成等基本情况进行查询。
　　4.成本计算法。主要针对有些工程项目中会遇到一些特殊的配件加工、机械、机器修理工作,对此类修理价格可以采用成本计算法。这就要求厂家或修理单位提供成本核算的预算,根据预算的实际市场价格及消耗定额计算成本,再根据工时定额计算人工费用、利润和税金,最终确定价格。
　　5.当事人调查。材料采购价格,对施工单位来说具有一定的隐蔽性和欺诈性,审计人员要搞准具体价格,还需调查可能的不同知情者,如参与考察的人员,建设单位代表、监理人员、施工单位材料采购人员及业内人士等,以便定价时参考
　　3.审查设计变更签证
　　设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位、监理工程师审查同意。重大的设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。在审查设计变更时，除了有完整的变更手续外，还要注意工程量的计算，对计算有误的工程量进行调整，对不符合变更手续要求的不能列入结算。
　　4.审查工程定额的套用
　　高套定额是施工单位在工程结算中常见的现象，尤其在土石方类别、砌体的砂浆标号以及混凝土、粉刷等分项工程上，施工单位套定额时往往就高不就低，如本商住楼土方工程是一类土，但施工方套定额套的是三类，刚这一项经计算核减造价26382.15元，如某项混凝土应套现浇平板子目，而施工方套的零星构件，基价相差1300元/立方米，经计算核减约9万元。措施项目定额子母套用是否合理，如本商住楼工程由于超高降效子目施工单位套用子目错误就差了约3.2万元，所以审核套定额应熟悉定额计算规则，并注意要以建设单位现场签证记录及建设方签字认可的竣工图为依据，综合考虑工程质量状况，准确套用定额，对于虽有原始依据但工程质量不高的，要充分听取建设方现场管理人员的意见，进行适当的扣减，对于质量较差的项目，按低标准套用定额。
　　5.审查各项费用的计取
　　建筑安装工程取费标准，应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定。熟悉最新有关计价政府法规，在审查时，应审查各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，并在核实费用计算程序时要注意以下几点：取费标准的确定与地区分类工程类别是否相符；取费定额是否与采用的预算定额相配套；按规定有些签证应放在独立费用中，是否放在定额直接费中取的费计算；有无不该计取的费用；结算中是否按照国家和地方有关调整结算文件规定计取费用。例如本工程由于工程排污费没有发生，所以应扣减，费用计列是否有漏项；施工企业资质等级取费项目有无挂靠高套现象；有无随意调整人工费单价等。
　　6.防止各种计算误差
　　工程竣工结算是一项非常细致的工作，由于结算的子目多，工作量大，内容繁杂，不可避免地存在着这样或那样的计算误差，但很多误差都是多算。因此，必须对结算中的每一项进行认真核算，做到计算横平竖直致的工作，防止因计算误差导致工程价款多计或少计。
　　以上所分析的问题，仅仅是笔者在工作中遇到的最常见的问题，实际远远不止这些问题。总之，搞好竣工结算审查工作，控制工程造价，不仅需要审计人员具有较高的业务素质和丰富的审计经验，还需要具有良好的职业道德和较高的思想觉悟，同时也需要建设单位、监理工程师及施工单位等三方面人员的积极配合，出具的资料要真实可靠，只有这样，才能使工程竣工结算工作得以顺利进行，减少双方纠纷，才能全面真实地反映建设项目合理的工程造价，维护建设单位和施工单位各自的经济利益，使我国目前的建筑市场更加规范有序地运行。
　　工程竣工结算是一项非常细致的工作，由于结算的子目多，工作量大，内容繁杂，不可避免地存在着这样或那样的计算误差，但很多误差都是多算。因此，必须对结算中的每一项进行认真核算，做到计算横平竖直致的工作，防止因计算误差导致工程价款多计或少计。
　　[参考文献]：
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　　[2]卢晓东.做好高校基建工程预决算审查提高建设资金投资效益[J].财会研究，2003，(8)．
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