浅析建设工程招投标价格的运行与管理

　　摘要：在市场经济条件下，建设工程招投标价格运行是一个系统工程，涉及到方方面面；本文从投标价格的形成、特点、控制等方面详细阐述了工程招投标价格的运行与管理；在市场竞争日趋激烈的环境中提高了企业核心竞争力；既保证招投标价格运行的可靠性，又保证取得一定的经济效益和社会效益。
　　关键词：建设工程；工程招投标；投标报价；工程造价；
　　前言：在工程招投标过程中，工程造价的计算和控制是非常重要的，报价高固然为盈利奠定了基础，但是鉴于当前国内工程建设市场竞争已趋白热化，工程造价的透明度也越来越高，高价夺标已成为历史。特别是我国加入WTO后，国外的工程承包企业要进入国内市场，与我国的工程承包企业展开竞争，而我国的工程承包企业也同样要到国外的工程建设市场上谋求发展。因此我们要总结过去国际国内承包工程建设经营管理的经验和教训，充分了解工程招投标中价格形成机制的特点和运行规律，对工程造价进行有效的控制，充分利用好社会资源和企业资源，开拓国内外市场，提高企业经济效益。
　　一、工程招投标价格的形成体系
　　建设工程造价，通俗的讲是指建设某项工程所花费（指预期花费或实际花费）的全部费用，它是一种固定资产投资。它的运行受价值规律、货币流通规律和商品供求规律的支配。因此在施工企业的招投标报价中，我们要运用科学的决策理论、会计学和经济学等理论评定报价策略，从法律上、技术上和商务上进行全面鉴别、比较，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定工程造价，使其工程中标。
　　（1）我国现行工程造价计价依据的特点
　　由于我国现行的工程造价管理制度是在计划经济模式下建立起来的，以前忽视了企业独立的经济地位，国家直接参与管理活动，直接制定和控制构成工程造价的各种因素，如设备材料出厂价、采购保管费、运杂费、工资、间接费、管理费和税金等。不适应市场经济条件下的国际国内承包工程的投标报价工作。我国施工企业也很少有自己的企业定额，这给国际承包工程投标报价工作带来了一定的难度。因此在工程造价管理中，轻决策、重实施，轻经济、重技术的现象难以改变。
　　（2）市场经济条件下招投标工程计价依据的特点
　　在市场经济条件下，能够及时、准确地捕捉建设工程市场价格信息是业主和承包商保持竞争优势、控制成本、取得盈利的关键，是工程招投标价格计算和结算的重要依据。因此我们还要加大现行的工程造价计价依据的改革力度，在统一工程项目划分、统一计量单位、统一工程量计算规则的基础上，遵循商品经济发展的规律，建立以市场形成价格为主的价格机制。即实行量价分离，改变计价定额的属性，定额不再作为政府的法定行为，但是量要统一，要在国家的指导下，由有关的、大型的、具有国际先进水平的咨询公司或专业协会制定消耗量定额，定期通过权威刊物向社会进行发布，来促进市场公平竞争，保持社会生产力平衡发展。价格要逐步放开，先由定额法定价向指导价过渡，再由指导价向市场价过渡，与国际市场接轨。这样，企业可以根据自身公司人员技术水平、装备水平、管理能力、资质、经验和社会信誉制定企业自己的定额与取费标准。在具体某一项工程的投标报价计算时再根据市场供求变化、政府和社会咨询机构提供的价格信息和造价指数、工程质量、承包方式、合同工期、价款支付方式等因素，按照国际惯例、国家标准和行业规范由企业灵活、自主报价。
　　（3）工程招投标价格的确定
　　工程招投标价格的表现形式是编制标底和投标报价。标底的计算主要体现在三个阶段：初步设计或扩大初步设计阶段以概算定额为基础；施工图设计阶段，以预算定额为基础；项目实施阶段，以施工定额（企业定额）为基础。我们知道许多工程是在施工图设计阶段开始招标，因此用预算定额为基础编制标底可以在一定程度上避免漏项或重复计算的差错，保证计算结果的准确性，但使用的预算定额必须准确、有效。为了适应招投标的需要，目前各工程咨询公司、专业协会在政府主管部门的指导下，在国家“全统定额”的基础上将某些子目合并归于主要的子目中，编制预算定额或消耗量定额。这样可以大大简化标底的编制工作量，节省时间。而企业可以在预算定额的基础上进行修编、整理、合并，取消取费类别，变为竞争性费率，将间接费、管理费、利润等企业竞争性费用及政府规定的税费等所有费用均列入每一项单价中，不再另外单独计算，即计价方式表现为综合单价法。用综合单价法在工程招投标过程中，结合企业积累的工程资料库，根据市场发展要求、政府或社会咨询机构提供的价格信息、造价指数等，综合考虑各种风险，利用计算机快速报价提供依据，为进一步缩短编制时间，达到更高的准确度创造条件。因此，在我国的现阶段多采用这种方法进行招投标。
　　二、工程招投标价格的管理
　　对于建设工程招投标价格的管理可以从两个方面入手，一个方面是要合理地确定建设一个项目，招标人所期望的一个工程费用管理，即标底控制。这个要从优化设计和财务决策上做出分析和判断。另一个方面是要科学地预测和控制建设工程标价中所发生的一切费用的管理，即成本控制。这个对于承包商来说风险是比较大的，从决定响应招标文件，编制投标文件开始就产生了风险。在投标价格计算时风险系数大了，价格高了中不了标；风险系数小了，价格包定了，一旦中标就可能出现亏损。所以，在工程建设过程中始终存在着市场价格变化风险、设计变更风险、物资采购风险、施工管理风险等等，直至工程竣工验收合格，交付使用，工程款、质量保证金如数收回，人员、施工机械安全撤回基地或转移到另一个工程现场，这个工程的风险才最终消失。有人研究发现，一个建设项目的风险性造价呈正态分布（如图1虚曲线所示）。那么，根据其特点，笔者认为对于一个在建工程的风险与其造价也可近似看成呈三角分布，如图1所示。从图示可知：基于这些风险的控制，尽最大可能地将图示Ⅱ区降至最小，而工程招投标价格的管理显得尤为重要，下面略谈几个方面对此价格的管理，供读者参考。
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　图1建设工程风险性造价分布示意图
　　（1）进行优化设计
　　对于一个工程项目来说，在其投资建设初期涉及到设计、物资采购和施工管理三个方面。工程投资效益的好坏，工程造价的高低，起决定作用的是设计。工程设计阶段是形成工程价格的首要阶段，在这个阶段节约投资的机会多、金额大、付出的代价小。工程质量、建设周期、项目功能、项目寿命和项目投资回报率等都在设计阶段以技术和投资费用的形式表现出来。以前，概预算管理往往只重视施工阶段的造价管理，而忽视设计阶段和物资采购阶段的造价管理，出现概算超投资估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。目前，在工程招投标机制下，工程设计工作的特点是技术决定经济，经济制约技术，因此要做好工程招投标价格的有效控制必须进行优化设计，即实现对设计规模、设计标准、设计深度、设计功能、工程数量与最大投资额等各个方面的比较和分析来确定最佳投资，即理想造价。
　　（2）开展财务决策和分析
　　对于一个大型建设项目，财务决策是企业的生产经营和财务管理的一个重要组成部分，是从财务角度对企业经营决策方案的评价和选择。在国际工程投标价格计算中，要想工程中标并有盈利必须有适应市场经济体制的财务机制相伴随。它的主要任务是提供企业资金动态信息，密切关注市场变化，做出前瞻性预测分析，为企业投标报价提供决策依据。目前，对于一般性的施工项目，施工企业在这方面的环节是做得相当薄弱的。
　　传统的会计记账式、事后管理思想模式，使得现行的概预算制度一直只是重视承包工程的建筑安装工程费用管理，而忽视整个项目的造价管理，不重视总体效果的最优化，不能把现代化管理思想，即先预测后控制的思路和方法纳入到体系内。事后核算式的概预算管理制度不能防止和解决决策及设计阶段的失误，也不能防止和解决设备材料采购保管中的价格问题、质量问题及生产问题。概预算管理离不开定额，甲乙双方都要以定额为基础开展工作，相互沟通、理解，离开这一标准尺度就无所适从，上级管理部门、审计部门和仲裁机构也都以定额作为评判的标准，这是一种静态的价格管理。
　　招投标价格的计算与概预算管理不同，工程招投标价格的计算事先就要考虑到企业内外部环境的因素，考虑到人工、材料、机械台班等价格的变化因素。要了解工程的地理条件和工程范围，要了解项目运行的全过程、项目的组织机构、质量管理、资源管理、合同管理。要研究和计算使用机械的停滞台班与折旧、施工措施周转材料的租赁与摊销，要分析和控制项目风险。还要与采用的施工方案、标准规范、选用的施工机械、招标文件中明确的工程价款支付方式等相结合对投标价格进行分析，对资金的使用价值进行研究，做出财务分析，这是一种动态的价格管理。
　　因此我们应将“控制”立足于事前，在标底控制时就要主动进行财务决策和分析，使技术与经济相结合控制工程造价，保证工程中标和企业盈利。
　　（3）根据工程实际情况采用有利的合同价格形式，对建设工程价款进行动态管理
　　经济合同是法人之间为实现一定的经济目的，明确相互权利义务的协议。签订合同不仅仅是一种经济业务活动，而且也是一种法律行为，是运用法律手段和经济手段相结合来管理经济的一种措施。在市场经济条件下，工程招投标不仅仅是一个定价的问题，而是要把设计文件、合同条件、文本管理和招标、投标都结合起来。不仅仅要算准工程量，还要报出合理的有竞争性的标书价格。为此，除了在竣工结算中采用工程造价指数调整法和调值公式法进行工程价款结算外，笔者认为，对于有经验的发、承包方在招投标过程中也可大胆借鉴并引申此种方法来预测某建设工程的标底或投标价格，这样估算和分析比较捷径简便。
　　①类似工程造价指数调整法：是指发、承包双方采用以前类似工程的结算承包价，根据合理的工期及当地造价管理机构或咨询公司所公布的工程造价指数，对当前招投标工程的标价予以调整，重点调整由于人工费、材料费、施工机械费等费用上涨及工程不同部位增加的费用。即：
　　当前建设工程招投标价格=（类似工程承包价×当前工程造价指数+不同部位增加的费用）×完成当前工程所需人、材、机上涨（下跌）系数的预测值
　　②类似工程调值公式法：一般包括固定部分、人工部分、材料部分和风险部分。固定部分又包括两个方面的内容，一方面代表为准备、实施并完成某建设工程所需的全部措施费（在国际招投标上称为开办项目费），此部分一般为包干使用，不可调整；另一方面代表除人工、主要材料之外的各项费用在平时的合同总价中所占的比重，不能调整，一般视工程具体情况在15%~35%范围内取定。
　　即：C=Cs+C0β(a0+a1P1+a2P2+a3P3+a4P4+……)
　　式中C—预测工程招投标价款（期望值）；
　　Cs—为准备、实施并完成某建设工程所需的全部措施费（在国际招投标上称为开办项目费）；
　　C0—类似工程结算价款；
　　a0—除人工、主要材料之外的各项费用在类似工程合同总价中所占的比重，不能调整，一般视工程具体情况在15%~35%范围内取定。
　　a1、a2、a3、a4……—代表有关各项费用（如：人工费、钢材费、水泥或商品砼费、成品或半成品构件费）在类似工程合同总价中所占的比重。式中a0+a1+a2+a3+a4……=1；
　　P1、P2、P3、P4……—与a1、a2、a3、a4……对应的各项费用上涨或下降的价格指数；
　　β—风险系数，β≥1，一般取1~1.05，视招标文件或合同条件而选定。
　　工程招投标结束以后，采用以上方式通过招投标所形成的价格，也可以通过合同价款的形式来约定，以控制期望的招投标价格。
　　（四）改进物资采购管理制度，逐步与市场接轨
　　在建筑安装工程中，材料费大约占建安工程费的70%左右。在安装工程中，设备费也占有很大的比重。因此影响工程招投标价格的另一个因素就是物资采购管理制度。要想真正使得市场形成价格的机制得以有效运行，就要有相适应的物资采购管理制度。
　　在市场经济条件下，无论是业主还是承包商采购物资，都要在投标报价或合同规定的品种、数量、质量、价格范围内实行限额采购，努力降低设备材料费。比如，实行比价采购管理，要货比三家，采购价不能高于预算价、成本价；另外还要建立和完善内部采购审核制度，实行决策、审核、采购三级管理等等，从而尽有可能地在招投标价格实行有效控制。
　　（五）工程索赔是招投标价格控制的又一项重要工作
　　工程招投标价格控制的另一个特点是工程索赔管理。索赔是法律和合同赋予的正当权利，我们应当树立起索赔意识，重视索赔、善于索赔，建立健全索赔管理机制。目前的工程造价管理制度中，结算常采用合同包干价+设计变更价+签证价的做法，是一种事后算账的做法，而招投标工程中价格要以合同的形式固定下来，对于设计变更、超合同范围的工作量、不可预见费、暂定部分、预留部分、不可抗力部分以及对方违约造成的损失则要通过索赔的形式来维护自己的利益。因此招投标工程的索赔有其独特的规律，是一种先算账后干活，算好账后再干活或边算账边干活的动态管理方法。这样，要求承包商具有很强的经营意识，从合同的缔结直至履行完毕，始终追求扩大经济效益这一根本目的，一切活动都是为了实现这一根本目的。承包商要充分发挥主观能动性，不是等到亏损了再来想办法，而是要把索赔当作提高经济效益的重要途径，在事件发生前就考虑应采取的措施，走在时间的前面，积极主动地研究、利用和控制风险的办法。对于招标人或业主方，要求最大限度地缩小竣工决算造价与招投标价格的差距，从而实现招投标价格的有效控制。
　　三、结束语
　　在市场经济条件下，建设工程招投标价格的运行是一项系统的工作，涉及到方方面面，其价格形成的机制有其固有的特点和运行规律，因此我们要根据其特点和运行规律，认真作好招投标价格的计算和管理，提高企业的核心竞争力。既要保证工程招投标价格运行可靠，又要保证能够取得一定的经济效益和社会效益。