如何加强建筑经济市场中的工程造价管理

　　摘要:本文作者主要抓住当今建筑市场的发展,针对工程造价的新问题及工程造价管理的改善和改革措施进行了阐述。
　　关键词:工程造价;工程量;管理
　　伴随着我国现在市场经济建设的不断深入,而且改革步伐的不断加快,建筑市场的发展日新月异,工程造价方面一些新的问题不断出现。为了适应现在市场的发展,给予提出了“控制工程量、放开价、由企业自主报价、最终由市场形成价格”的工程造价管理办法。同时,在招投标市场实行“工程量清单”计价办法及在全国建立和开通工程造价信息互联网,实现资源互用、信息共享等一系列改革措施,从而在计价模式和管理模式上,实现从政府定价到市场定价,从量价合一到量价分离,从政府保护到公平竞争,从行政管理到依法监督等一系列的转变,初步确立了由市场形成价格的机制,从而推动我国工程造价管理的不断完善。下面从工程造价管理的基本组成谈谈工程造价管理的改革措施。
　　1工程造价管理的基本概念、组成内容及发展过程
　　1.1工程造价管理的基本概念和组成内容
　　工程造价管理是在基本建设全过程的基础上(投资决策阶段、设计阶段、工程承发包阶段、施工阶段、竣工验收及支付使用阶段)进行工程造价的确定和控制,做好工程造价管的基础知识,从而使建设项目取得最大的投资效益。其基本内容一般包括以下几个方面:
　　a)做好工程造价管理的基础工作;
　　b)科学确定基本建设费用的构成;
　　c)基本建设各阶段合理确定工程造价;
　　d)工程造价全过程的有效控制。
　　1.2我国工程造价管理的发展过程
　　从我国工程造价管理体制的发展过程来看,可分为五个阶段:第一阶段:1950年～1957
　　年,它是与计划经济相适应的概预算定额制度建立阶段;第二阶段:1958年～1966年,它是概预算定额管理逐渐被削弱的阶段;第三阶段:1966年～1976年,它是概预算定额管理工作遭到严重破坏的阶段;第四阶段:1976年～90年代初,它是概预算管理向工程造价管理转变的过渡阶段;第五阶段:90年代至今,它是工程造价管理体制改革振兴的阶段。
　　2现行工程造价管理中存在的问题
　　建设项目消耗大量资源,工程造价的大额性、差异性、动态性等影响因素多而复杂,关系到建设各方面的经济利益,对国民经济和社会发展的影响很大。然而目前工程造价的计价模式、定额消耗水平、信息共享等方面存在着诸多问题,给工程造价管理的发展带来很大的制约。
　　2.1现有的计价模式已经跟不上市场变化的节奏
　　以基本建设概预算定额为基础的静态工程造价模式具有明显的静态性和滞后性,故定额项目和水平总是无法适应目前科技和市场经济的发展。静态的管理办法依赖于定额水平,造成上至政府部门,下至施工企业都习惯于用计划经济的观念处理问题,用计划经济的思路来管理工程造价,这就会造成工程概预算超标,失去投资控制的作用,因此这种计价模式严重的制约了工程建筑产业向支柱产业方向的迈进。
　　2.2现有定额反应的人工消耗量和价格与实际误差较大
　　目前定额水平过低,不能反应本地区一定时期内的工程合理价格水平,预算定额与实际价格调整普遍存在,很不适应市场价格的变化。
　　2.3中国加入WTO后,工程造价信息网发展已跟不上需要
　　随着中国加入WTO,信息技术飞速发展,越来越离不开互联网,而在过去的几十年里,工程造价管理工作很多都是由人来处理,这不仅大大降低了工作效率,增加了劳动强度,而且引发了信息不能互通、共享等各种问题。
　　3形成“统一工程量、放开价、由企业自主报价、最终由市场形成价格”的改革措施
　　3.1基本组成内容
　　改革思路是“统一工程量、放开价、由企业自主报价、最终
　　由市场形成价格”。
　　“统一工程量”———就是做到工程量清单的项目划分、计量规则、计量单位以及清单项目编码四统一,达到清单项目工程量统一的目的。
　　“放开价”———将定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开,由市场的供求关系自行确定价格。
　　“由企业自主报价”———投标企业根据本身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等因素,制定企业自己的报价定额,自主报价。
　　“最终由市场形成价格”———在投标过程中,有效的引入竞争机制,淡化标底的作用,在保证质量、工期的前提下,按国家招投标法及有关条例规定,最终以不低于成本的合理低价者中标。
　　3.2改革目标及改革方针
　　3.2.1改革目标
　　根据市场经济发展要求,按照国际惯例,在统一工程量计算规则、消耗量定额的基础上,遵循价值规律,建立有利于我国市场经济发展,有利于政府对工程造价宏观调控,有利于维护各方面合法利益及以市场形成价格为主的价格机制。
　　3.2.2改革方针
　　在明确改革思路和目标的前提下,按照量价分离和工程实体性消耗与施工措施性消耗相分离的原则,参考和借鉴国际有关做法,大力推行工程量清单的计价办法。
　　3.3制定相应的文件和政策,以确保“工程量清单”计价办法和消耗量定额的有机结合
　　3.3.1政府给予政策支持
　　政府结合实际情况,制定并颁布一系列有关工程造价管理改革的文件和配套政策,从造价管理、招投标管理以及合同管理等方面对工程造价改革给予政策支持和法律保证。
　　3.3.2处理好工程量清单与消耗量定额的关系
　　定额作为工程造价的计价基础,在我国具有不可替代的地位和作用。按定额本身的属性,它是一种信息,是供工程造价和报价的参考资料。采用工程量清单进行招投标以后,不仅没有取消或者抛弃定额,相反在进一步认识和理解定额性质的同时,对定额的管理尤其是对消耗量定额的管理工作得到了进一步的加强。因此,根据建筑施工水平和具体情况,增加部分项目的消耗量定额,继续做好消耗量定额的管理工作对提高工程造价管理水平具
　　有重要的意义。
　　3.3.3开发工程综合价格计价软件系统
　　与信息开发单位合作,开发工程综合价格计价软件系统,实现“工程量清单”计价办法与消耗量定额的有机结合,保证工程造价管理的科学化和合理化。
　　3.4工程量清单计价办法和计算规则的编制依据
　　做到“三化”,即工程量计算统一化、工程量清单标准化、工程计价市场化,“四统一”,即项目划分、计算规则、计量单位以及清单项目编码统一。编制的基本原则是:
　　a)满足社会主义市场经济体制下工程造价和管理的需要,以全国统一基础定额和概预算定额为基础,参照国际惯例,结合实际情况进行编制;
　　b)按照量价分离及工程实体性消耗和措施性消耗相分离的原则,将工程实体性消耗编制成工程量清单,措施性消耗(如临时设施、施工现场的水电接驳等)列入开发项目;
　　c)项目划分明确清晰,避免因为项目界限不明确而人为令工程造价出现较大的可塑性;
　　d)工程量计算规则与工程量清单项目相对应,力求简洁明了,易于编制工程量清单和企业投标价,易于企业成本的核算与分析;
　　e)工程项目和布局的设置以及相应的工作内容,要求直观并便于实际操作,最大限度地覆盖施工工序内容,尽量避免使用时有漏项的出现;
　　f)工程量清单中有关项目名称、材料规格、设备型号以及计量单位等应依照相关规范予以统一;
　　g)清单项目的划分和设置,应考虑到企业在施工技术、方法和工艺上的自主性,以促进企业的技术进步,鼓励企业开展自主创新为目的。
　　4在建设工程招投标中,大力推进工程量清单的计价办法
　　4.1工程量清单的概念和作用
　　工程量清单是招投标文件的组成部分,指由发包方发出的一套拟建工程各实物量项目名称、性质、特征、单位、数量及开办项目税费等相关表格组成的文件。
　　工程量清单的作用主要体现在以下几个方面:
　　a)供建设各方计价使用;
　　b)投标者报价及招标者进行公平、公开、公正评标的基础;
　　c)为施工过程中支付工程进度款提供依据;
　　d)为调整工程量,办理工程结算以及工程变更、索赔提供重要依据。
　　4.2工程量清单的编制格式
　　工程量清单包括承包人应完成的全部工程细目,一份完整的工程量清单一般有封面、总说明、投标总价、工程报价汇总表、工程量清单计价程序表、开办项目清单、分部工程汇总表、工程量清单、主要材料报价表、综合单价分析表以及清单项目工料分析表等。
　　4.3工程量清单的编制过程
　　工程量清单的编制主要包括三方面的内容:a)编制依据,这是工程量清单编制的基本原则;b)编制内容及要求,这是工程量清单编制的主体,具体介绍了工作内容及具体规定;c)清单项目编码,这是工程量清单编制中须注意的问题,因为只有编码具备了唯一性,才有可能实现资源共享。
　　5抓住机遇,加快工程造价信息化建设
　　5.1适应建设市场新形势,着眼于为工程造价管理服务
　　工程建设在国民经济中占有较大的份额,对经济建设、社会进步具有十分重要的作用。信息技术的应用可以促进工程建设企业提高产品质量、服务水平和企业效率,达到提高企业自身竞争力的目的。中国加入WTO后,与国际接轨,可以进一步深化工程造价计价方面的改革,积极推行以工程量清单计价为主的工程造价管理模式,积极组织技术攻关,开展信息化建设。
　　5.2促进全国工程造价信息技术的进步,树立全局观念,加强地区工程造价信息化的建设
　　现在工程造价方面的软件和网络发展迅速,工程建设也处在发展速度很快、建设规模较大的时期。面对全国建设的形势,各级工程造价管理机构,要抓住目前的大好形势,大力发展信息化网络的建设,实现资源共享、信息互用。
　　5.3建立相关规章制度,促使工程造价技术健康有序的发展
　　为推进建设事业信息化工作的发展,加强建设信息的标准化、规范化管理,就应建立公平、公开、公正的竞争秩序,规范市场主体行为,为工程造价信息化发展提供基础,使工程造价信息化事业健康有序的向前发展。
　　通过以上的论述表明,经过近十年来的理论探讨和实践,我国工程造价管理改革仍处于起步和过渡阶段。随着我国社会主义市场经济的确立,我国工程造价的计价模式与计价依据也在逐渐完善,改革的最终目标是建立市场经济的计价模式,规范工程造价咨询市场,建立工程造价咨询专业责任制度和已有的工程师签字制度。
　　在中国加入WTO后,国内工程造价管理水平的提高也显得十分迫切,积极与国际接轨,吸收其管理中的先进一面,创造适应中国国情的工程造价管理办法是现阶段工作的重点。