建设项目工程造价的全过程控制探讨

　　摘要：介绍了主要影响建设项目工程造价的投资决策阶段、设计阶段和施工阶段，论述了这些阶段实行全过程工程造价控制的具体方法，以使建设项目取得效益最优化。
　　关键词：建设项目，工程造价，限额设计，控制
　　
　　建设项目工程造价的不确定性因素贯穿于项目的全过程，建设项目全过程造价的控制越来越成为工程造价管理的趋势。要全面有效地控制工程造价并及时纠正项目管理进展过程中可能发生的偏差，取得社会效益和投资效益的最优化，就必须对影响工程造价的各个阶段实施全过程控制。
　　一、 选定造价控制的对象
　　首先要认真分析一个项目活动的过程中所包含的各个步骤（项目活动工序或工步），以及由这
　　些步骤构成的项目活动的过程，而且，要分析一个项目活动与其所属项目工作中所包含的各个项目活动关系和这个项目活动在整个建设项目全过程中的具体作用。另外，在选定造价控制的对象时还需要考虑整个项造价的控制要求，要明确究竟是要从业主的角度去控制一个项目全过程的造价，还是从项目承包商的角度去控制一个项目实施过程中的造价。这两种不同的工程造价控制角度在某些方面的做法是有所不同的。同时，项目承包发包合同方式对建设项目造价的控制范围和责任具有重要的影响，如对于交钥匙工程承包商就需要控制整个项目全部过程的造价并承担与项目造价有关的大部分风险，而如果是设计一施工总承包则承包商需要控制的是一个建设项目设计与施工过程的全部造价并负担相应的风险。如果是工程分包，则项目分包商就只需要控制项目的某个工作包或某几个工作包的造价，而如果承发包采用的是成本补偿合同，则建设项目全过程造价控制必须有项目业主和承包商共同完成并且由项目业主和承包商承担主要的风险。
　　要完整而有效地控制工程造价，具体来说必须对影响工程造价的五个阶段实施全过程的控制，进行科学的管理。
　　二、影响工程造价的各个阶段
　　根据我国现行规定，一般大中型及限额以上建设项目，按建设程序可分以以下阶段，分别是：
　　1）投资决策阶段。包括两个方面的内容，即项目建议书阶段和可行性研究阶段。
　　2）设计阶段。一般为三个阶段设计，即初步设计、技术设计和施工设计。
　　3）施工阶段。包括建设准备阶段、施工安装阶段和竣工阶段。
　　4）生产阶段和后评阶段。
　　三、各阶段工程造价的控制
　　由于各个阶段对于工程造价的影响程度不同，所以在各个阶段对工程造价的控制方法也各异。在这里，仅对主要影响建设项目工程造价的三个阶段：投资决策、设计和施工阶段进行分析。
　　3.1投资决策阶段
　　项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败。因此，投资决策阶段工程造价的控制对建设项目全过程工程造价的控制具有总揽全局的决定性作用。
　　a）正确的项目决策，决定了工程造价是否合理。项目决策正确，意味着可以优选出最佳投资方案，这样才能合理估计和计算工程造价，并且在实现最优投资方案过程中，有效地控制工程造价。
　　b）项目决策的内容是决定工程造价的基础。决策阶段各项经济技术决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%～90%。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理的问题。
　　c）项目决策的深度影响投资估算的精度，也影响工程造价的控制效果。在初步决策阶段，投资估算的误差率应控制在±30%左右；而在详细可行性阶段，投资估算的误差率应控制在±10%以内。
　　3.2设计阶段
　　国外有资料显示，设计阶段对投资的影响约为75%～95%，设计阶段成为控制工程造价的关键阶段。至初步设计结束，影响工程造价的程度为75%；至技术设计阶段，影响工程造价的程度为35%；而至施工开始，通过技术组织措施节约工程造价的可能性只有5%～10%。显而易见，控制工程造价的关键在于施工以前的投资决策阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键应在于设计。实践表明，设计对于工程项目建设工期、工程造价、工程质量以及建成后能否获得较好的经济效益，都起着决定性的作用。因此，在满足项目使用功能的前提下，合理设计将使工程造价大幅降低。充分挖掘设计潜力，将是控制工程造价的关键所在。
　　1）通过设计招标和设计方案竞选优化设计方案。我国的招投标制度已逐步规范，多个单位的竞争势必产生多种设计方案的比选，能集思广益，而且项目投资额也能控制在限定的额度以内，有利于控制工程造价。
　　2）运用价值工程优化设计方案。设计人员在设计前，要对所设计产品的功能和费用进行系统分析，使建筑产品的功能更合理，还可以通过建筑产品的最低寿命周期成本以节约社会资源，从而有效地控制工程造价。
　　3）积极推行限额设计。设计部门按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算，在保证工程使用功能以及用户对建设标准要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，使工程造价不突破造价限额。
　　4）推广标准化设计，优化设计方案。采用标准设计能节约设计费用，缩短设计周期，能较好地执行国家的技术经济政策，能适合我国的自然条件和技术发展水平，合理地利用能源、资源、材料和设备，是在设计阶段有效控制和降低工程造价的方法之一。如《工业与民用建筑灌注桩基础设计与施工规范》实施以来，不仅加快了基础工程的进度，同预制桩比，每平方米建筑可降低造价30%，节约钢材50%。
　　5）实行技术和经济相结合的办法。长期以来设计单位形成的重技术轻经济的倾向，原因在于设计人员的创新，被社会认可的只是技术上的创新（如建筑造型、使用功能），而降低工程造价的创新却得不到应有的关注和认同。设计人员在降低工程造价上深挖潜力的设计成果，得不到表扬和奖励，反而要承担风险。这样便挫伤了他们的积极性，造成了设计人员只求安全保险，不问造价高低，导致工程设计中“肥梁、肥柱”等现象普遍存在。在设计中引入风险机制，实行奖罚制度，奖励那些设计方案优秀、工程造价节省的设计，处罚那些因设计浪费而造成经济损失的设计。
　　四、工程项目招投标阶段
　　1）.自从2000年1月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法》以来，招投标是进行造价控制的一个重要手段。引入市场竞争机制，通过投标报价，形成竞争局面，挖掘投标商潜能，优胜劣汰，择优选择承包单位。
　　2）.如何确定合同价，是招标工作的核心内容，建议采用工程量清单形式确定工程造价。采用工程量清单计价，是目前国际上通用的做法，能够反映工程个别成本，工程单价易于市场价进行竞争比较，可挤掉单价中的水分，堵塞漏洞，可控制设计变更引起工程价款的增加。总之，采用工程量清单计价，对于建设单位来说是一项既易于操作，又利于造价控制的有效途径。
　　3）.工程发包不仅要签订合同，而且还要签好合同，明确合同双方的权利义务，确定合同价款。对影响造价确定的项目，要明确控制方法或操作程序。如工程施工合同中各种材料结算价的确定，对工程造价的影响很大，因为同一种材料，不同品质价格相差很大；同一品质、产地的材料，生产厂家不同价格也不同；同一品质同一厂家的产品，进货时间或进货渠道不同也可能不一样。当然，以次充好、高报价格的情况也是经常发生的，这给造价确定，投资控制增加了难度，即使事后采取补救措施和采取审核决算等手段控制造价，也难以达到理想效果，只能事半功倍。因此选择信誉良好的施工单位，签订完善的施工合同，防范于未然，是投资控制的一个重要环节。
　　五、施工阶段
　　建设项目的投资主要发生在施工阶段，这一阶段需要投入大量的人力、物力和资金，浪费投资的可能性较大。因此，精心组织施工，节约资源消耗，从合同、组织、经济、技术等多方面采取措施，仍可以收到节约投资的明显效果。
　　a).严格履行合同条款，尽量减少工程索赔。随着工程承包业的发展，索赔问题正在日益引起人们的注意。遵照合同条款办事，可以减少工程索赔。索赔一旦发生，应尽量使索赔程序规范化，索赔内容合理化，以更好地进行索赔管理，减少索赔引起争议的可能性。对工程索赔应加强主动控制，尽量将工作做在前面，减少索赔事件的发生，降低工程造价，减少施工工期。
　　b).合理组织施工。施工组织设计是指导施工的纲领性文件，是保证工程顺利进行，确保工程质量、有效控制工程造价的重要环节。为控制工程造价，每一分项工程都应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案。施工现场的良好管理，施工中新技术、新工艺的采用，都能够最大限度地提高劳动效率，降低工程造价。
　　c).健全工程变更审批制度。工程变更以设计变更为主，设计如有变更，首先要尽量把设计变更控制在设计阶段，在施工过程中设计变更，必然造成浪费；还应尽量提前变更，变更越早，损失越少；在每一变更之前，必须实行工程量和造价增减分析，并经原设计单位同意，如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查同意，切实防止通过变更设计增加设计内容，提高设计标准，提高工程造价的事情发生。
　　d).完备隐蔽工程现场签证手续。严格控制施工现场的每一隐蔽工程签证，建立完备的隐蔽工程现场签证手续，变事后被动为事先主动控制工程造价。
　　e).严把工程结算关。工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。因此，工程结算的审核把关也备受关注。一般从以下几方面入手：核对合同条款，检查隐蔽验收记录，落实设计变更签证，按图核实工程量，认真核实单价，注意各项费用计取，防止各种计算误差。
　　六、结束语
　　显然，要有效地控制工程造价，使工程造价有较大幅度的降低，就要把工程造价的管理理念从传统的预算编制、工程结算审核延伸到项目前期的投资决策阶段，变事后造价控制为事前、事中、事后的全过程工程造价控制，能动地对投资决策、设计、施工阶段的工程造价进行积极主动的控制，真正有效地控制项目投资、合理安排建设资金，尽可能减少以致避免目标值与实际值发生偏离，实现全过程工程造价控制的既定目标。