浅析电力工程造价管理体制的改进

　　摘要：电力工程造价的控制和管理是基本建设投资管理的重要内容。随着中国的入世及电力体制改进，在市场大潮中目前的电力工程造价管理与以前相比，虽已有了很大的进步，取得一定成就，但电力基建管理体制仍存在着不完善之处。需要在工程建设的各个阶段和环节进一步深化基建管理体制改革。本文针对如何进一步深化电力基建管理体制改进，促进电力工程造价的有效控制谈谈自己的见解。
　　关键词：电力工程，造价，控制，管理，体制改进
　　中图分类号：TU
　　1工程造价的含义
　　工程造价，作为工程建设项目的技术经济指标，是指建设单位在整个工程项目建设过程中所花费的费用总和。简单地讲，即工程的建设成本。电力建设工程的造价主要由建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其他费用和动态费用构成。
　　2在项目可行性研究阶段。广泛推行建设项目可行性研究招投标制度
　　对电力行业来说，实施电力建设工程造价控制，应抓住销售电价这一电力工程造价的落脚处，围绕着销售电价来进行。因为按照我国目前“成本+利润”的电价推算核定模式，电力工程造价作为电力建设的成本因素最终必然会在终端的销售电价上得到体现。电力行业正在进行深化电力管理体制改革，在目前已完成电力企业公司化经营、厂网分开、部分地区进行竞价上网试点，远期将全面实行竞价上网、输配分离及大用户直供的形势下，电力工程造价的高低对上网电价、输配电价，进而对销售电价的影响，以及对电力企业的市场竞争力的影响其作用日益凸现。因此，在电力建设项目可行性研究阶段，广泛地推行建设项目可行性研究招投标制度，引入竞争机制，充分发挥社会各方面的才能、智慧，集思广益，在严格遵循电力发展规划，遵照电力产业布局、产业结构调整计划的前提下，从参与市场竞争及建设项目投资回报率的高度综合考虑建设规模、建设标准、结构布置、设计方案等众多因素，才能保证优选出最佳建设方案，确保电力建设项目取得良好的经济效益和社会效益。才能从项目可行性研究阶段的投资估算这一工程造价的源头上实施造价预控，从而确保工程造价的经济合理。此外，在项目可行性研究阶段，要实现工程造价的经济合理，以达到有效控制工程造价的目标，还有必要遵循以下原则：
　　(1)确保足够的可行性研究深度，力求建设方案优化。
　　(2)选择中等适用的建设标准，以利于工程造价的经济合理。
　　(3)完善、充实并严格执行与所选建设标准相适应的估算指标，以确保估算的准确、合理。
　　(4)投资估算要打足。
　　3在项目初步设计、技术设计和施工图设计阶段
　　大力推行建设项目设计招投标制度，实行限额设计。据有关统计资料显示，在影响工程造价的主要因素中，设计因素占有很大的权重。因此，要有效地控制工程造价，关键在于控制设计优化。在现阶段，我国电力建设设计虽已较多地实行了招投标制度，但不可否认的是，在部分电力建设项目设计任务的分配上仍沿袭着计划经济体制下的做法。这种设计任务分配方式造成的弊病是：由于缺乏市场竞争，也没有较为完善的激励和约束机制，设计工作往往是侧重于技术设计而忽视了经济设计，设计概预算编制工作常常从属于技术设计，未能充分体现工程概预算工作对技术设计方案的经济分析评价和优选作用。再加上目前电力工程勘察设计收费按工程概算费用比例提取的设计收费制度，这些因素综合起来最终导致了工程建设在设计环节对工程造价的失控，长远来看是不利于工程造价的有效控制的。因此，在电力建设项目初步设计、技术设计和施工图设计阶段，大力推行建设项目设计招标投标制度，是有必要的，也是势在必行的。在具体实施上，应采取以下措施：
　　(1)落实限额设计要求。
　　(2)改进勘察设计收费制度。
　　(3)在设计限额控制下采用科学、适用的设计标准，以实现设计方案的经济优化。
　　(4)确保足够的设计深度。
　　(5)设计概算要打足。
　　4在项目建设实施阶段，继续全面推行项目法人负责制、项目招标投标制、工程项目监理制、重点项目管理责任制
　　4．1进一步落实项目法人负责制。
　　项目法人负责制突出了项目法人在工程建设上应负的责任，促使项目法人在工程建设中自觉地控制工程造价，需进一步加以落实，在法人组织内部建立与工程造价控制挂钩的经济责任制，强化制约机制。项目法人在具体项目建设工程造价控制上，应注意做好以下几方面工作：
　　（1）应注意协调好与有关各方面的关系，争取工程建设所在地政府的大力支持，处理好工程建设的配套工作(如：征地补偿、拆迁、青苗赔偿等)，力争减少在工程建设配套工作方面的投资支出，控制工程造价。
　　（2）在项目建设过程中应严格按设计概算对工程造价实行“静态控制、动态管理”。
　　（3）做好项目建设的总体计划，管好、用好建设资金，充分考虑资金的时间价值，减少资金利息支出和损失，保证建设资金经济合理支出，有效使用。
　　（4）严格合同管理，有效控制索赔等额外价款的支出。
　　4．2全面推行项目招标投标制。
　　项目招投标制是我国基本建设管理体制改革的主要内容之一，它使工程建设任务的分配引入了竞争机制，从根本上改变了早期工程建设上先干后算造成工程投资失控的局面，成为控制工程造价的有效途径。同时，在竞争中推动了施工企业技术水平和管理水平的提高，施工企业增强了质量意识，提高了合同履约率，缩短了建设周期，对于工程建设质量控制、投资控制、工期控制二大控制目标的实现起到了非常重要的作用。在工程建设中推行招标投标制，不仅体现在工程设计、施工领域，更要将其运用于工程建设的设备和材料采购、调试领域，使工程造价控制在工程建设的全方位、全过程上得以体现。在实行项目招标投标制时，应采取以下控制措施，保证招投标制度的有效实施：
　　（1）在编制限价文件时应严格遵循行业有关规定，如实反映工程的价格，以引导、影响投标报价围绕限价文件进行竞争，确保中标价的合理性，避免竞标单位各种形式的压价、抬价行为，以保证正当竞争，实现其价值中心作用。
　　（2）在项目招标工作中应严格市场准入，加强对投标主体的资质审查，防止滥竿充数者扰乱正常的市场秩序。目前在工程招标过程中，经常出现一些并不真正具备投标资质的包工头性质的施工队伍通过挂靠形式参与工程投标。由于他们设备简陋，施工技术人员素质低，其施工成本可能比较低，在竞标价格上往往可以比正规的施工企业低很多，两者之间的竞争不在同一基准线上，形成不公平竞争。他们在竞标过程中甚至恶意压低投标报价，严重扰乱了正常的市场秩序。
　　（3）在评标阶段应事先制定科学、合理的评标标准。在评标过程中不以投标报价的高低作为中标与否的唯一评判标准，而应综合衡量比较投标单位的施工能力、技术水平、人员素质、装备水平、施工经验和企业信誉等诸多要素，以确保使综合素质相对最优的投标单位中标。要避免出现只顾追求低报价的短期行为。
　　4．3进一步强化工程项目监理制。
　　工程监理制作为工程建设的监督管理制度，由于其对工程建设三大控制目标的顺利实现起着显著的作用而日益在我国的工程建设中得到广泛地推行。但还存在着不足：工程项目的监理较侧重于对工程质量和进度的控制，对工程造价监理的力度仍嫌不够。另外，就监理对象来说，目前还主要局限于施工监理，对工程建设过程中的设计、设备和材料的采购等环节监理不足。这些都需要通过进一步强化工程项目监理制，建立与工程造价控制密切挂钩的监理责任制来予以完善。
　　4．4坚持实行重点项目管理责任制。
　　对于重点建设项目，不仅项目法人要对项目建设负责任，其主管部门和相关部门也要对项目建设切实负责。通过建立重点项目建设领导小组，实行重点项目管理责任制，群策群力，齐抓共管，共同把项目建设搞好，工程造价也就能得到有效控制。
　　5在工程造价的管理方面，需进一步完善工程造价管理体制，实行动态化管理
　　在目前的工程造价管理体制下，工程造价管理部门作为工程造价管理的政府职能部门，主要从事定额、指标、费率、价格等工程造价计价依据的编制、修订、造价信息的颁布和设计概算的审定工作，在工程造价的管理方式上仍较大程度上沿袭着计划经济体制下的管理模式，管理僵化，跟踪经济发展的动态性不足，已不能灵活地适应市场的瞬息万变。在市场经济条件下，为保证企业作为独立法人自主地参与市场竞争，按照国家政企分开的政策，工程造价管理部门应避免在工程造价管理上过多的行政干预色彩，在管理方式上减少用行政手段直接干预工程造价管理，而多采用市场方式间接进行调节。不仅要搞好工程造价管理的微观性工作，更要着力抓好工程造价管理的宏观调控。建立健全有关工程造价管理的规章制度，加强对造价市场的培育工作，促使工程建设资源在造价市场上的优化组合，实现建设资源的有效配置，以达到有效管理和控制工程造价的目的。
　　(1)对定额、指标、费率、价格等工程造价计价依据的修编、颁布实施信息化、动态化管理，改变过去若干年才修编一次，致使工程概预算费用跟不上社会经济发展速度而造成工程造价失真：工程定额、指标、单位估价表等工程造价计价依据的子目不完善，缺乏对新技术、新工艺、新设备、新材料的应用相应的子目。只能套用类似子目，工程造价不能真实反映科技进步等工程造价管理的被动局面，实现计价依据的高速更新、补充和多渠道充实。
　　(2)要切实加强与工程造价密切相关的各项价格的管理、监督。除国家物价主管部门外，工程造价管理部门要切实管好与工程造价密切相关的设备、装置性材料的预算价格、非标设
　　备价格、加工件加工价格、地方性材料价格等各种价格，把好关口，在价格因素上实现工程造价的有效控制。
　　(3)引导施工企业之间的竞争从低层次的纯价格竞争向高层次的技术实力、管理水平竞争的转变。过去在“控制量、指导价、竞争费”的思路上，施工企业之间的竞争主要停留在低层次的纯价格竞争层面上，往往形成对工程施工相关费用的盲目竞争。而另一方面，施工企业却对自己的生产成本缺乏测算，在未摸清自己家底的情况下就盲目参与工程承包费用竞争，容易形成较大的承包风险。可能一个工程于下来，施工企业却出现亏损。因此，在严格遵循国家有关工程造价的计算规范的前提下，工程造价管理部门要鼓励施工企业对自己的生产成本进行测算，编制符合其自身施工技术实力和管理水平的施工定额、班组定额，按照企业自身的定额水平参与市场竞争，并促使其不断提高施工技术实力和管理水平，实现企业竞争从低层次的纯价格竞争向高层次的技术实力、管理水平竞争的转变。企业技术实力增强了，管理水平提高了，施工成本就降低了，不仅提高了企业的市场竞争力，从工程造价控制的角度看也是有益的。
　　(4)严肃对工程造价咨询单位的资质管理和工程造价从业人员的资格管理，进一步完善造价工程师的注册登记制度，联合工商行政管理部门严厉查处扰乱工程造价咨询市场正常秩
　　序的行为，促进在市场经济体制下工程造价咨询市场行为的规范化。加强对造价从业人员的培训工作，促进造价从业人员职业道德和执业能力的提高，在从业人员素质上满足有效控制工程造价的要求。
　　6结束语
　　通过上述分析。只有进一步完善电力工程造价管理体制，有效地、严格地对电力建设工程实施全方位、全过程的造价控制，才能实现电力工程建设高质量、高速度、高效益回馈社会。