关于阶段性工程造价控制分析

　　摘要：工程造价控制是建设管理的一个核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需要全部建设费用的确定、控制、监督和管理。在此本文结合个人工作经验对工程造价管理和控制作出了阶段性的分析。
　　
　　关键词：决策；招标管理；控制造价；施工
　　
　　1决策阶段工程造价的控制
　　工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到70％-80％。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。合理确定和控制造价对项目方向的准确定位、建设方案优化有指导性作用。
　　工程建设项目投资决策阶段造价控制与管理的重点是：
　　(1)积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。
　　(2)切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景、合理确定工程的规模及建筑标准。编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。
　　(3)科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。投资估算编制要有依据，要尽可能细致，尽可能全面。从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
　　2招投标阶段
　　2.1做好工程造价资料的收集整理工作
　　做好工程造价资料的收集整理工作，且应把它作为一项重要的基础工作来抓，建立造价资料积累制度，实现标准化、规范化和信息管理系统化。造价人员每负责一个项目，在完成后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录入微机管理系统，进行编辑整理，成为数据库资料，为以后类似工程提供参考信息。工程造价资料的积累一般应包括以下具体内容：
　　(1)区分不同类型工程，列出其所包含的单项工程和单位工程。
　　(2)工程的基本情况。
　　(3)各项工程中的单项工程、单位工程的主要参数。如：各单位工程造价及各项费用占总造价的比例，主材每平方米耗用量，单位工程单方造价等。
　　(4)各项工程的造价情况，即单项工程造价资料和单位工程的预算、结算和决算数据，若出现“三超”现象，则应注明分析原因，供以后参考。
　　(5)劳动力、主要机械设备、材料的用量及价格。
　　(6)各单位工程中的主要分项工程量。
　　2．2加强工程招投标管理，合理确定工程造价
　　在这一阶段里，应认真编制和分析工程项目招标的一系列文件，如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、标底等。招标文件的有关条款直接影响到招投标阶段工程项目造价的确定与控制，是控制工程项目实施阶段造价的主要依据，应准确、详细和周全，条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾。招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是本阶段工程项目造价控制的关键。一个成功的招标文件，有利于体现发包人的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控。一个不完善的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引发索赔，进而使工程造价失控，违背招投标的初衷，失去招标投标的意义。例如有关设计变更增减工程如何结算的问题，如果招标文件没有提到，或者说得比较含糊，在施工合同中也没有明确约定，就会引起承发包双方竣工结算时的分歧和争议，极可能成为承包人追加工程款的突破口。
　　在国家近年实行的工程量清单计价模式下，工程项目承发包由国家宏观调控，市场竞争形成价格。在招投标阶段，工程量清单作为招投标计价的依据，是工程项目造价控制的核心。在现行招标投标制度下，多数发包人是委托有相应资质的中介机构编制工程量清单和相应标底。工程量清单编制必须要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项日，以防止日后的工程造价追加。发包人在审查投标人报价时，首先应避免只注重总造价不注意分项单价。因为总价符合要求的，并不等于每分项报价都符合要求：总报价最低的，并不等于每一分项报价最低。投标人通常会采取在保持总价不变的情况下，将工程量可能减少的分项单价降低，将工程量可能增加的分项单价提高，即不平衡报价的方法参与投标竞争。这样在竣工结算时，因为工程量是按实计量的，中标人可以成功地达到追加工程款的目的。第二要克服只看单价不看相应工程数量的弊病。工程数量比较大的分项的单价要重点研究，并应充分利用前阶段收集到的工程价格数据，进行对比分析，判断哪些报价过高，哪些报价过低，必要时可运用回归法确定合理报价。第三要避免只看单价不看工作内容也不看施工技术方案。在清单模式计价的招标投标活动中，确定中标价格应遵循两个基本原则，一个是。合理低价中标，另一个是要不低于个别成本价。合理低价就是工期合理且最短，施工组织设计的方案足以保证工程质量，施工措施先进合理、可靠且最佳，投标报价在合理的前提下能足以保证工程的顺利完成且最低。成本价是指投标人的个别成本，投标人应就其如何实现低报价的方法、措施向评标委员会答辩并提供相应证据材料，经评审后评委认为合理可行，则可视投标人报价不低于其成本，报价有效。
　　3施工阶段
　　施工阶段控制造价的特点：一是可控制的周期长、二是控制面广、三是费用支付划分点多、四是造价为动态控制，根据这些特点，应采取以下措施：
　　(1)制定先进合理的工程造价控制目标，可用挣值法定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，保证工程造价控制目标的实现。
　　(2)材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上。
　　(3)每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术、经济的对比分析，选出最合理的方案，力求资源最佳配置。
　　(4)依据合同提高项目管理水平，避免索赔。合同是承发包双方都必须执行的，索赔也是双向的，承包人向发包人索赔将直接导致工程造价增加。就目前工程建设的实际情况而言，发包人未能按约定提供相应的施工条件、进度款支付滞后、发包人随意指定分包，而指定的分包商往往延误工期或质量缺陷等，是承包人提出索赔的主要原因。承包人索赔最终归结到费用增加和工期延长，工期的延长即意味着工程费用增加。所以在项目实施过程中加强工程管理，严格执行合同规范承发包人行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。
　　4竣工结算阶段
　　做好施工阶段各方面资料的归集整理工作，就能为顺利进行竣工结算创造良好条件。施工期工程造价控制属于过程控制的范围，此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。除此之外，可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现。处理好施工过程中各方各类资料的归集和整理，将对工程竣工结算起到事半功倍的效果。工程竣工结算是工程造价合理确定的重要环节，无论承包人还是发包人都十分重视工程价款的结算审核。工程结算书由承包人编制，发包人审核。编制和审核工程结算工作不仅直接关系到承发包人的利益，也决定了项目工程造价的实际结果，故双方应按照国家有关政策和规定，以实事求是为原则。经发包人委托，亦可由有资质的中介机构对工程结算进行审核。首先要审核竣工结算是否符合施工合同条款、招投标文件，是否符合计价规范和工程量计算规则，其次要及时掌握施工方法和材料价格对工程造价的影响，做到不偏不倚，使竣工结算真实反映工程造价。实践证明，通过对工程项目结算进行审核，能够对承发包双方均起到约束和促进作用，使工程造价得到控制。
　　5结语
　　对工程造价进行全过程控制是工程造价管理发展的必然趋势。加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，对进一步提高建设工程项目投资效益具有很重要的意义。只有这样才能在激烈的国际、国内竞争中立足，更好地适应我国社会主义市场经济发展的需要。