摘要：我国目前监理业的生存环境应该说是十分艰难，不仅发展难，有的连生存都很困难。究其原因是复杂的，但主要原因是服务质量无法提高，主要表现在监理企业在投标时承诺的与实际做的严重脱节。其中最主要的原因是监理费太低，监理公司很难聘请到高素质和足够的监理人员。监理的服务质量越是提不高，业主越不信任监理，如此恶性循环，监理行业的生存前景堪忧。本文提出的方案能从根本上解决招标与实施完全脱节的问题，逼得监理公司怎样说就得怎样做，否则，将无法生存。又由于监理取费率依法得到提高，这等于社会给监理行业注入了生命的血液。
关键词：拯救监理，监理招投标，方案
正文：
我国目前监理业的生存环境应该说是十分艰难，不仅发展难，有的连生存都很困难。究其原因是复杂的，但主要原因是服务质量无法提高，主要表现在监理企业在投标时承诺的与实际做的严重脱节。
不少监理公司在招投标时编写的《监理大纲》中承诺要派高素质的监理工程师管好工程，但中标后这些人只有其名，不见其人、也根本谈不上监理责任的落实，有的“总监”和专业监理工程师根本不到现场工作。因此导致该检查的不检查，该旁站的不旁站，甚至不问工程质量如何也敢签字。而且按月接受承包方补贴也是公开的秘密。问原因都说，监理费太少。其结果是失去了信誉，逼得业主不得不派出大量管理人员处处监督，限制监理的权限和工作。
造成这种现状的主要原因是管理体制造成的。其中最主要的原因是监理费取费率太低，监理公司很难聘请到高素质和足够的监理人员。监理的服务质量越是提不高，业主越不信任监理，如此恶性循环，监理行业的生存前景堪忧。
解决此问题必须从监理的招投标着手，用招投标这个指挥棒来促进监理行业健康发展。为此我们设计了新监理招投标方案，以供大家研讨。
本招投标方案的特点是：在保证监理费率合法、合理的前提下，对监理的服务质量进行招标，其重点放在监理企业的诚实信用上，逼得监理说到做到。为此特地设计了一个实地考察中标者诚信度和业务水平的程序。而且考察的结论是一票否决。
以下是我们设计的建设工程监理招标文件的主要内容（由于篇幅原因，省略了常规的二级标题下内容）。
××××工程监理招标文件
项目业主：工程名称：日期：年月日
前附表
项号 条款号 内容 说明与要求
1 1.1 工程名称
2 …… ……
第一章投标人须知
（一）总则
1、工程概况：
2、监理工作范围及监理服务期。
3、合格的投标人条件。
4、投标日程安排。
5、投标费用。
……。如果被评为中标候选人，必须承担全体评委到现场实地考察的全部费用。
6、踏勘现场
（二）招标文件
7、招标文件的组成。
8、招标文件的澄清。
9、招标文件的修改。
10、投标保证金的提交。
（三）投标文件的编制
11、投标文件的语言及度量衡单位及其修改。
12、投标文件的组成
12.1投标文件由投标函部分和技术标部分构成，并分别装袋。
12.2投标函部分包括：
12.2.1法定代表人授权委托书
12.2.2通过年检的有效营业执照复印件，原件备查。
12.2.3资质等级证书复印件，原件备查。
12.2.4本招标文件中提供的《投标函》。
12.2.5监理业务手册（开标时提供监理业务手册原件）。
12.2.6总监注册证和资格证复印件，开标时提供原件备查。
12.2.7项目部人员构成及其资格证复印件，原件备查。如果中标后入场者与资审合格者不相符，将被视为欺骗行为。取消中标资格，并没收投标保证金。由招投标监督部门将结果在媒体上给予公布，并记入该投标人的诚信档案。
12.3技术标部分包括：
《监理大纲》……
12.4投标人诚信调查工程统计表。每个投标人必须提交自己最近三年内已完工或在建的若干个工程供评标委员会诚信调查随机选择。以开标会场为中心，半径在1.5小时汽车路程内为宜。
13、投标人监理酬金报价以及支付方式：
13.1.投标人监理酬金报价：各投标单位按照自己的实力，以及本工程复杂程度，依据国家发改革委、建设部《建设工程监理与相关服务收费管理规定》发改价格[2007]670号指定的取费范围自行确定监理取费浮动率。低于本招标文件规定的下限或超过上限者为废标。计费基数为审计部门审计报告中的工程建安费用。
13.2.监理费支付方式：
14、投标有效期
15、招标投标担保金的退还。
16、投标人如有下列情况，作废标处理：
17、标前会（答疑会）
18、投标文件的格式及其签署、密封
（四）投标文件的递交
19、投标文件的密封及份数
20、投标截止时间：
21、迟交的投标文件
22、投标文件的补充、修改与撤回
（五）开标
23、开标
……
23.4.4将投标文件中的监理业绩、人员构成及其资质和技术标部分交给评标委员会评审；
23.4.5宣读投标函部分中的投标报价并进行评审；
23.5……
24、投标文件的有效性
25、评标
25.2评标委员会在专家库抽取或市级相关专家构成。
25.3本工程评标活动全过程接受建设工程招标管理站及相关监督管理机构的监督。
26、评标过程及保密
27、投标文件的澄清
28、评标办法
28.1投标函部分(50分)：
28.1.1监理报价(20分)
本项目监理报价的取费基数为建安工程费用（不包括二类费用）。当投标人报价为发改价格[2007]670号文件规定的浮动幅度值为9％时，得20分；每超过一个百分点扣1分；浮动幅度值低于9%或者高于18％时为废标，其投标文件将被拒绝。
A=20－[(B－9%)÷9%]×100
A―投标人报价得分;B―投标人报价
计算施工监理服务收费基准价的施工监理服务收费基价、专业调整系数、工程复杂程度调整系数、高程调整系数均以发改价格[2007]670号文件规定的为准。
28.1.2企业业绩(5分)
投标人有一个与本工程相似规模的工程监理业绩者得1分，最多得5分。
28.1.3总监理工程师（10分）
（1）总监理工程师业绩（满分3分）
总监理工程师有一个相似规模工程业绩者得1.5分。
（2）总监理工程师为工民建专业的高级职称者（2分）。
（3）总监理工程师现场答辩（5分）
28.1.4专业监理工程师（15分）
（1）结构专业监理工程师业绩（3分）
（2）强电、弱电、给排水、设备安装专业监理工程师（6分）
专业监理工程师现场答辩（6分）
以上内容需提供质量监督部门或业主的证明文件扫描件，并提供原件和监理业务手册原件备查。监理业绩系指年度至年度已完工或在建工程。
28.2技术标部分（监理大纲）50分（被评委鉴别出是抄袭其他工程的扣25分）
（1）项目监理机构配备完整，分工明确，岗位职责及制度健全。（8分）
（2）专业人员配置合理。（8分）
（3）质量控制体系完善，措施合理，有明确的控制点，有可行建议方案。（16分）
（4）投资控制体系完善，措施合理。（4分）
（5）进度控制体系完善，措施合理。（4分）
（6）安全控制体系完善，措施合理。（8分）
（7）合同和信息管理措施合理。（2分）
对“三大控制”的方法科学、合理、合法且有针对性的得满分；方法可行、措施一般的酌情扣分；措施及方法不合理的不得分。
28.3最后将各投标人的投标函部分得分和技术标部分得分相加，并将总分按由高到底的顺序进行排序，排名第一的为第一中标候选人，排名第二的为第二中标候选人，依此类推。
（六）候选人诚信度调查
29、候选人诚信调查
29.1当根据28条评选出候选人后，招标人在监督部门的监督下当场口头宣布前三名中标候选人。所有投标人此时可离开开标会场。
29.2评标委员会全体评委在监督人员监督下立即前往随机选择的第一候选人的工程进行实地信誉考察。考察的结果作为选择第一中标人的必要条件。考察不合格，由第二候选人递补，以此类推。
29.3信誉考察的内容及标准（满分为100分，不足60分者取消中标候选人资格，每项均为10分）。
29.3.1被考察工程的《监理大纲》中的主要内容是否进入《监理规划》。
29.3.2《监理规划》中关键内容的实施情况。
29.3.3记录《监理实施细则》实施情况的相关表格。
29.3.4投资控制的程序及审查内容是否与《监理规划》相吻合。
29.3.5进度控制的程序及审查内容是否与《监理规划》相吻合。
29.3.6质量控制的程序及审查内容是否与《监理规划》相吻合。
29.3.7各种工程档案是否符合合法性、完整性、真实性的要求。
29.3.8竣工验收的资料是否完整；竣工结算的程序是否合法；审查报告内容是否完整。
29.3.9总监理工程师及所有监理人员在现场工作的考勤记录是否符合监理合同规定的要求（必须得到业主的签字认可）。
29.3.10监理档案是否符合合法性、完整性、真实性的要求。
若考察的是在建工程，把竣工验收的内容改为：
29.3.8廉洁情况考察。
29.4评标委员会在实地考察中，发现投标人弄虚作假，将取消其中标候选人资格并没收投标保证金，考察及中标顺序将依次递补。
（七）合同的授予
30、合同授予和拒绝
31、中标通知书
31.1招标人在评标委员会提出书面报告后15个工作日内确定中标人，并向中标人发出中标通知书。
31.2中标通知书将反应中标人的中标价格，中标价格即作为合同价格。
31、合同协议书的签订
31.1招标人与中标人将中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订监理合同。
31.2中标人如不按本须知第×条的规定与招标人签订合同，则招标人将有充分的理由废除授标，给招标人造成的损失的，还应当予以赔偿，同时依法承担相应的法律责任。
32、本招标文件解释权属招标人
（本方案在实施中，诚信考察的内容可以根据工程的情况做相应的调整和细化。）
我们知道投标文件是合同的重要组成部分。本方案从根本上解决了招标与实施完全脱节的问题，也杜绝了监理公司说假话、空话、大话欺骗业主的问题。逼得他们在投标时怎样说就得怎样做，否则，将无法生存。这也是建立诚信社会所必需的。又由于评标分值中监理取费率所占比例极低，使得监理取费率依法得到提高，加大了社会对监理行业的投入，这等于给监理业注入了生命血液。
当然，任何新制度的建立都会遇到困难和阻力。比如，抽取评标专家时必须考虑专家的专业知识问题。否则,评标专家在答辩时不仅问题问不到点子上，去现场考察也成了走过场，搞形式。因此，抽取专家的系统就必须做相应的调整。我们分析，刚开始实施此方案时，最大的阻力会来自业主。因为他们觉得提高监理费容易，但监理的服务质量能相应的也提高吗？这些顾虑不是没有道理，因此，这就需要监理协会出面，代表监理企业向社会作解释，并由各监理企业向全社会作出提高服务质量的承诺，并且制定相应的管理措施。让业主在心里接受这一制度。我们相信经过一段时间的实践，会从根本上扭转目前监理行业的现状。
