建设工程监理的作用及主要存在问题

　　摘要：工程监理单位是建筑市场的主体之一，建设工程监理是一种高智能的有偿技术服务。其经过十几年的发展已形成了一定的规模,取得了明显的社会效益和经济效益。但随着建筑市场的进一步发展,也出现了一些问题和误区。
　　关键词：工程监理；监理作用；有偿技术服务；存在问题；
　　工程监理单位是建筑市场的主体之一，建设工程监理是一种高智能的有偿技术服务。在国际上把这类服务归为工程咨询服务，而我国的建设工程监理属于国际上业主方项目管理的范畴。建设工程监理受建设单位的委托，依照法律、法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施全过程跟踪、监督与管理，促使工程建设项目的投资、工期、质量目标的实现。工程监理在项目管理中的作用可简单的概括为“三控两管一协调”，其具体内容如下：
　　一、工程监理的质量控制
　　控制工程质量是工程监理最主要的作用之一。在招投标阶段工程监理要协助业主通过招投标选择承包商，施工承包队伍的素质对工程的质量和工期，对工程的最终经济效益起到决定性的作用。加强对承包商的资质审查，选择高素质的施工队伍这是工程监理的重要任务。
　　在施工过程中，监理单位在工程开工即进入施工现场，通过旁站、日常巡视、平行检验相结合的控制手段，采用开工审核、施工方案审查、分包商资质确认、管理及特种作业人员资格确认、原材料把关、每道施工工序的质量把关、隐蔽工程的检查验收、重要部位的、项目安全及使用功能的试验确认、分部分项验收、竣工验收等方法自始至终控制着工程质量的发生发展，对承包商的施工程序全程监控，使工程质量最终达到设计图纸、合同及规范要求。
　　二、工程监理的进度控制
　　监理单位在施工进度控制扮演着重要角色。在施工过程中，其要调节施工节奏，协调内部关系，督促承包商按批准的进度计划实施，发现工期拖延及时组织有关各方分析原因，下发赶工令，审核赶工措施，确保工程按期竣工。
　　三、工程监理的投资控制
　　工程进度款一般由施工单位先把申请表报给监理，监理根据施工图、合同条款及现场形象部位完成情况批准付款证书。对于影响造价因素大的设计变更、索赔控制，监理都要谨慎审核，严格控制。
　　四、工程监理的合同管理
　　工程监理、建设单位与施工单位之间形成了以合同为纽带，以提高工程质量和建设水平为目的的相互制约、相互协作、相互促进的一种建设项目管理运行体制，监理以公正的第三方身份平衡关系，督促双方严格履行合同，其是施工全过程的见证人，因此能在公正处理索赔中，充分发挥作用。使建设方、施工方全面实际的履约合同，是工程监理合同管理的终极目标。
　　五、工程监理的安全管理
　　监理单位作为工程施工现场安全文明生产的责任主体之一，应该树立“百年大计,安全第一”的理念，必须依法履行其安全管理职责,承担安全管理责任,规范安全管理行为，建立健全安全生产责任制和安全管理规章制度，为建设工程施工安全有序地进行保驾护航。
　　六、工程监理的组织与协调
　　工程监理的组织协调工作除了搞好项目监理部内部协调以外，还包括与建设单位、施工单位、设计单位等参建各方的协调工作，其组织协调工作是“三控两管”工作的纽带和桥梁，通过组织协调工作使工程各个参建方有机联系起来，密切合作，同时也使监理工作得以顺利开展，最终实现项目管理的总目标。
　　从1996年开始，我国在建设工程领域全面推行了工程监理制度。工程监理制度的推行，在控制工程质量、投资、进度、施工安全、合同管理、工程组织与协调等方面发挥了重要作用，取得了显著成效，促进了工程建设管理水平的提高。工程监理经过十几年的发展已形成了一定的规模,取得了明显的社会效益和经济效益，但是随着建筑市场的进一步发展,现行的监理制度与管理模式也出现了很多问题和误区。
　　1.监理的市场行为、从业行为不规范
　　（1）有相当部分的监理单位承揽业务的方式不规范。在当前监理业务中存在的非法转包监理业务、挂靠监理资质、同一系统内搞连体监理等大量的不规范现象，甚至有的监理单位不具有独立性，与其监管单位存在各种利益联系，这些都使建设监理的作用在相当多的项目上没有充分发挥出来。
　　（2）注册监理工程师挂靠现象严重
　　在目前的监理市场中，全国注册监理工程师挂靠现象十分严重，他们不去施工现场担任总监或者专业监理工程师，而只需把证书挂靠在注册的监理单位，就可以获得报酬，而在施工现场担任专业监理工程师、从事项目管理的人员，大多是以前搞工程设计、施工管理及施工技术，经过短期培训就上岗，或者干脆未经过培训就上岗的离、退休工程技术人员。
　　（3）监理工作不到位、监理责任不落实
　　许多总监理工程师兼任很多项目的总监，而在施工现场只是派驻无注册证书的总监代表。有的工程项目监理人员不到位，空挂“监理”人员名字，只见其名，不见其人。
　　（4）监理工程师扮演了质检员的角色
　　监理工程师是工程管理中的一方责任主体，不是业主或承包商的质检员。各项验收，必须在承包商自检合格的基础上，报请监理工程师验收。质量验收必须在承包商自检合格的基础上，报请监理工程师验收。而现行情况是施工单位往往自检未完成，资料未报送，问题未处理，就口头通知监理工程师验收，监理工程师实际上成为施工单位的质检员。
　　2.监理工作仅限于工程建设的施工阶段,工程监理就是质量管理
　　建设工程监理是全方位、全过程的监督管理，应该贯穿从项目的前期、设计、施工到交付使用的整个过程。然而，从我国现阶段的建设监理工作状况来看，监理工作大部分还仅仅局限在工程建设的施工阶段。监理单位的项目管理应该是“三控、二管、一协调”，但是在实际操作中绝大多数监理单位还是以“质量控制为主”，工程建设中的监理工程师也就是质量检验员，投资控制基本上由建设单位实施，很少有项目给予监理实行“三控制”，监理的“三控、二管、一协调”的项目管理在大多数项目都未得到有效贯彻实施。
　　4．监理队伍整体素质不高,监理人员的素质参差不齐
　　自国家实行监理行业准入制度以来，虽然监理队伍的相应专业知识和基本素质有了很大的提高。但是，监理队伍总体素质仍然不高，主要是项目监理机构不健全，监理人员的数量、专业素质不能满足监理工作的需要。监理人员普遍存在专业知识面窄，合同意识、法律意识不强，业务能力低，缺乏全方位控制能力的现象，监理单位尤其缺少高智能人才。很大部分的监理人员仅仅是经过短期培训，通过考试获得了“监理上岗资格证书”，一些监理单位由于缺乏专业监理人才，项目管理能力薄弱，只能在现场进行质量监督工作，并且大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程的控制，因此并不能充分发挥监理的作用。
　　5.监理费用比较低
　　“建设监理是一种高智能的有偿技术服务”，既然是有偿，就要收取费用，监理费用是完成监理工作的保证，我国目前的监理制度、监理市场还不完全规范，监理费用标准与国际上相比也是比较低的，但即便如此，很多建设单位还不愿按国家规定的标准付费，由于监理费用较低，出于对成本的考虑，监理单位不可能投入过多的人力、物力和财力开展监理服务，这样就很难提高监理工作的积极性，难以保证监理职责的全面完成，也难以保证工程目标的实现．也对监理事业的发展造成不良的影响。
　　按照市场运行规律,工程监理必然要向工程项目管理发展，虽然工程建设监理在当前还比较普遍，但是随着建筑市场的不断扩大和发展，为了满足业主方获得最大效益，建设监理势必要向项目管理企业转型。工程监理趋向项目管理也是必然趋势，只有这样才能使建设监理更上一个新的台阶，只有实施全方位、全过程的监理，才能更好地发挥建设工程监理的作用。
　　参考资料：
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　　2.陈道群.王友祥.工程监理中存在的问题与对策.公路与汽运.2006
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