简析基本建设工程结算审计过程中

　　【摘要】:审计人员在对基本建设工程结算审计时，要重点做好工程竣工工程量的审计。主要是核定工程价款结算款项内容与建设项目实际完成的工程量是否相符，是否存在多报、重复计算工程量问题。对审计过程中发现问题的原因进行认真分析，减轻建设工程结算审计风险，提高审计质量。
　　一、基本建设工程审计过程中发现的问题
　　（一）施工单位报审结算存在的问题。
　　在审计中我们发现，有的施工企业利用建设单位对建设工程结算的知识了解较少，不能对建设工程结算进行有效地监督的弊端，采用多计工程量，高套定额，编制假预算和假结算，重复计算工程量等手段，高估工程造价。
　　（二）工程结算审核面临的问题。
　　1、承包工程合同签定不规范，工程结算计价难以确定。在审计过程中发现，建设、施工双方承包工程合同签订不规范。在签订合同时不按投标文件的内容逐一填写，尤其是在建筑规模和中标价方面，存在少填或者不填的现象，给工程计价取费留下活口。目的是为竣工后高报工程结算价格打下伏笔，使得原本十分严肃的合同失去约束作用，建设单位失去了对施工单位工程报价的有效监督，容易造成决算价格偏高。同时，给工程结算造价审核带来难度和风险。
　　2、建设单位不正常的举动，增加审计工作难度。有些建设单位不能正确理解基建审计的根本目的，是帮助建设单位节省建设费用，降低基建成本，提高投资效益。甚至部分建设单位的基建管理人员在工程项目实施过程中，与施工单位逐渐产生经济瓜葛。这些人思想上有顾虑，认为基建审计核减额越大，说明自己工作中存在的问题越多，甚至出现施工单位都予以认可的核减，而建设单位不认可的咄咄怪事。此外，建设单位打着"降低工程成本，节约建设资金"的旗号，肢解工程项目，将一个本应完整的单项工程肢解成若干子项，发包给多个施工单位施工。除了要支付总承包单位服务费，增加工程成本外，有的还指定基建材料，指定材料供货商，甚至干脆代施工单位采购建筑材料等。所有这些建设单位不正常的举动，都增加了工程造价的审计工作难度。
　　3、材料成本难以确定。现阶段建筑材料市场不规范，价格混乱。存在材料材质相同，价格不同;产地不同，价格不同;渠道不同，价格不同等现象。市场价格差异悬殊的现象，导致审计工作人员在审计过程中，感觉到材料实际价格无法核实，成本难以测定。即使是审核其原始购货发票，也由于外部建筑材料市场的混乱使得真伪难辨，况且回扣与折扣普遍，幅度不同，更增加其难度。
　　4、监理单位没有尽职，造成工程结算审核难以深入。限于目前技术力量和装备水平，实施工程结算审计难以做到全程跟踪审计，更无法采取技术扫描和钻芯取样等先进检测手段，因而审计所依赖的工程实施过程抽样检测资料，只能以监理部门提供的监理日志为主要参考依据。但是在工程结算审计中发现，监理单位提供的监理日志并不能客观反映工程实施过程的真实情况，或填写不规范，或当时编造虚假记录，或事后补做虚假记录，或找不具监理资质的人员编造日志等等。所有这些，说明工程监理单位没有按规定进行监理验收，存在监理"走过场"的现象。如我们在装饰工程项目审计中发现，居室装修普遍存在较严重的质量问题，墙面、顶棚抹灰层脱落，通体砖颜色深浅不一，出现地面花、地缝大、地不平等现象。究其原因，除了施工单位偷工减料，没有严格按材料工艺要求进行施工，建设单位忽视对装饰工程的质量管理外，监理单位没有尽职是主要原因。这既给工程质量造成很大隐患，又使工程结算审核难以深入进行。
　　二、简析问题的成因
　　（一）建设单位领导及有关管理人员对《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》等有关工程建设的法律、法规知识学习不够扎实、认识不够深刻，不能完全按照相关法律、法规规定进行工程招投标活动，并规范合同行为，甚至出现受个人利益驱动，致使建设单位的招投标工作暗箱操作，利用合法的形式掩盖非法目的行为。其工程技术人员或监理人员对《建设工程工程量清单计价规范GB50500-2003》、2003年《中华人民共和国交通部公路工程国内招标文件范本》及其配套的《公路工程工程量清单计量规则》等工程计价的相关知识学习、理解不够全面，与传统计价概念相混淆，不能完全按照国家规范的有关规定处理相关事宜。
　　（二）很多施工企业的工程造价编制人员，在编制工程项目决算时为了省时间图省事，往往不对竣工工程进行实地现场勘察，甚至在对工程图纸及相关变更材料均不熟悉的情况下就草率编制，导致已变更取消的工程项目在工程结算中仍然出现高估冒算的情况。有的则有意增大工程造价，以提升其劳务费的"含金量"，进而造成工程造价增大。
　　（三）施工单位施工过程中对技术资料的未能完整归档或有意不建档，造成建设单位在工程竣工后无法建立完整的工程资料档案，无法按要求报送工程结算所需资料，从而使审计工作周期拉长、风险加大。
　　（四）建设单位缺乏工程技术专管人员。有的工程技术人员工程技术专业知识缺乏；有的工程技术人员职业道德水准不高，造成工程项目施工中不符合规定的变更签证增多，从而使得工程造价随意性增大。
　　三、减轻建设工程结算审计风险，提高审计质量
　　（一）做好工程竣工清理和交接审计工作
　　建设项目工程竣工验收合格后，首先要及时组织施工单位进行竣工清理，做好交接前的各项准备工作。审计人员要做好相关的审查。一是工程用材料需要办理退库的，要及时办理退库手续；二是施工过程中所租用建设单位的设备、设施、房屋等，要按照租用协议交付相关的租金，该费用从工程结算款中一并扣回，使用坏的设备、设施、房屋要无偿修复好，达到租用前的标准；三是施工队的各种设备、设施要按照合同条款规定的时间及时撤出施工场地，最后达到场地平整，具备交接条件。其次，要做好工程项目交接的相关工作。工程审计人员要审查工程交接是否成立了组织机构，参加单位和人员是否齐全，分工是否明确，主要工程、设备、设施、材料等是否做到了逐一交接，对交接过程中存在的问题，由项目负责人和驻工地代表安排相关单位进行整改，确保工程交接及时，为后续项目生产奠定良好的基础。
　　（二）做好建设项目投产后的审计工作
　　审计人员要做好建设项目的后续审计工作，内容包括：竣工验收存在的审计问题是否得到了彻底整改，项目投产后的各项生产技术指标是否达到了设计指标，项目的经济效益如何，项目投产后还存在哪些缺陷，是设计存在的问题还是生产管理中存在的问题，要进一步进行分析，确保项目的可行性和有效性。