对建筑安全监督管理的案例分析

　　摘要：本文以建设工程质量安全监督为对象，分析了建设工程安全监督管理的工作流程并根据某实例，分析了现阶段建设工程安全监督管理中的存在的问题以及先赢得针对措施。
　　关键词：建设工程；质量安全；监督
　　前言
　　面对建筑业的良好发展态势，我们喜忧参半。喜的是建筑业又迎来了一个春天，忧的是建筑安全。建筑业的安全生产关系到我国经济发展、社会稳定的头等大事。在施工生产中没有良好的安全意识及安全治理措施，就必将给人民大众的生命和财产安全带来损失，给企业的效益带来损失，给国家建设事业的健康发展造成障碍，从而会影响到和谐社会的建设和改革开放的大局。故在谋求经济与社会发展的过程中，政府部门加强对建设工程安全生产管理是非常必要的。
　　1安全生产监督工作流程
　　安全生产监督机构的安全监督工作流程如图1所示
　　
　　图1安全生产监督机构工作流程
　　1.1安全生产行政许可证申请
　　当一个工程项目完成了招标工作后，即可到监督机构进行建设工程安全监督报监并申请安全生产行政许可证申请，进入施工阶段。其中建设工程施工报监及申请安全生产行政许可证由施工企业办理。
　　1.2监督检查
　　安全生产监督包括监督准备、现场检查、意见回馈、整改督导等程序。
　　1.3行政处罚
　　安全生产行政处罚的程序包括简易程序、一般程序、听证程序等，执法机构和执法人员应严格按照《中华人民共和国行政处罚法》和国家安全监管总局第15号令关于《安全生产违法行为行政处罚办法》的规定执行。
　　1.4行政强制
　　执法人员不得少于两人，应当向当事人或有关人员出示执法证件，同时应当当场下达查封、扣押决定书和被查封、扣押的财物清单。在交通不便地区，或者不及时查封、扣押可能影响案件查处，或者存在事故隐患可能导致生产安全事故的，可以先行实施查封、扣押，并在48小时内补办查封、扣押决定书，送达当事人。
　　1.5备案
　　工程竣工验收合格后，在各种数据齐全情况下，监督站的备案室核发《建设工程竣工验收备案书》和《建设工程施工安全评价备案指导书》
　　2对各责任单位的安全监督工作
　　2.1对施工单位的安全生产监督管理
　　建设行政主管部门对施工单位安全生产监督管理的方式主要有两种:一是日常监管;二是安全生产许可证动态监管。监管的主要内容是:
　　①《安全生产许可证》办理情况;②建筑工程安全防护、文明施工措施费用的使用情况;③设置安个生产管理机构和配备纷职安全管理人员情况;④二类人员经主管部门安全生产考核情况;⑤特种作业人员持证上岗情况;⑥安全生产教育培训计划制定和实施情况;⑦施工现场作业人员意外伤害保险办理情况;⑧施工组织设计和专项施工方案编制、审批及实施情况;⑨生产安全事故应急救援预案的建立与落实情况;⑩重大危险源的登记、公示与监控情况。
　　2.2对监理单位的安全生产监督管理
　　建设行政主管部门对工程监理单位安全生产监督检查的主要内容是:①将安全生产管理内容纳入监理规划的情况，以及在监理规划和中型以上工程的建立细则中制定对施工单位安全技术措施的检查方面的情况;②审查监理单位是否审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案符合建设强制性标准;③查监理单位是否定期巡视检查危险性较大的工程作业;④查监理单位是否下达隐患整改通知单，要求施工单位整改事故隐患或暂时停工，对隐患整改结果是否复查。
　　2.3对建设单位的安全生产监督管理
　　监管内容:①查建设单位是否按规定办理了工程质量和安全监督手续;②查建设单位是否按照国家有关规定和合同约定向施工单位拨付了建筑工程安全防护、文明施工措施费用;③查建设单位是否向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线数据，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程等有关数据;④查建设单位有无明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材的行为。
　　2.4对勘察设计单位的安全生产监督管理
　　监管内容:①勘察单位按照工程建设强制性标准进行勘查情况;提供真实、准确的勘查文件情况②设计单位按照工程建设强制性标准进行设计情况;在设计文件中注明施工安全重点部位、环节以及提出指导意见的情况;采用新结构、新材料、新工艺或特殊构造的建筑工程，提出保证施工作业人员安全和预防生产安全事故措施建议的情况。
　　3案例分析
　　3.1工程项目概况
　　某棚户区改造工程，由某房地产开发有限公司代为建设。其中II标段(包括5#.6#楼以及幼儿园工程)由A市第某建筑工程公司承建施工，某建设监理咨询有限公司实施监理。2008年1月1日，A市某建筑工程公司与某建筑劳务工程有限公司签订《建筑工程施工劳务合同》，约定由该建筑劳务工程有限公司负责5#,6#楼主体工程劳务施工任务。2007年10月1日有关单位组织人员进场开工，目前5#楼工程主体施工至26层、6#楼至25层。
　　3.2事故发生经过
　　2008年9月上旬，四川籍民工涂某某和某劳务公司混凝土作业组长王某某协商后，受聘于该班组，在未经安全教育的情况下，进入II标段5#,6#楼施工现场，独自负责楼层垃圾清理工作。
　　2008年10月16日晚饭后，涂某某进入6#楼21层，进行混凝土灰渣清理。21时30分许，涂某某清理完混凝土灰渣后，将装满灰渣的手推车推向楼层西侧施工电梯通道口，拟通过施工电梯将灰渣运送到地面。在等待处于地面的施工电梯上升时，涂某某在电梯口调整手推车位置，突然不慎使手推车冲开没有关闭的电梯防护门，随手推车自21楼高空坠落至一层电梯防护棚顶，手推车则掉入施工电梯南侧的钢筋堆中。随即涂某某被某劳务公司项目现场负责人兰某及杂工班组长李某某和另一工人将其背出工地，用平板车送往医院救治。当晚23时，涂某某因重度颅脑损伤抢救无效死亡。2008年10月17日晚17时20分许，市安监局值班室接群众举报棚户区改造工地发生1人死亡事故。
　　3.3有关调查情况说明
　　10月18日上午9时30分，有关调查人员赶赴东窑棚户区改造工地后，对市建某公司、某劳务公司相关人员进行了大量调查询问，但相关人员矢口否认曾发生生产安全事故。直至18日晚23时30分许，市建某公司、某劳务公司现场人员才向调查人员如实反映了此事故情况。
　　经查，事故发生后，某劳务公司现场人员立即向该公司法人代表朱洪某某告诉了事故情况。朱某某指示尽快实施救治，并指示该公司有关人员不予以声张、严格保密。随即，事故现场被迅速清理。调查人员在10月18日勘察现场中，除发现楼层西侧电梯门未设置外开限位装置、在较大外力作用下可向楼层外开启，地面电梯防护棚顶南侧钢管略微弯曲外，未见其他明显异常。事故调查期间，某劳务公司项目现场负责人兰某一直未能到场接受询问。经反复排查询问，现场人员人均称未目睹事故发生过程。将调查结果填入安全检查表内，我们可以看出施工单位没有按照检查表的内容进行安全检查导致事故的发生。
　　3.4责任认定
　　(一)事故的主要原因是劳务作业人员安全教育培训和施工现场的检查管理不到位，未能及时消除和纠正作业现场长期存在的临边防护不到位、照明不良等隐患以及部分作业人员违规从楼层内开启施工电梯楼层防护门等不安全作业行为。某劳务公司法人代表、项目劳务负责人朱某某，作为该公司安全生产第一负责人，应该对此事故负主要责任。事故发生后，其又指挥相关人员隐瞒事故情况、清除事故现场，严重违反了国家生产安全事故报告和调查制度，应依法负有瞒报事故的法律责任。
　　(二)该劳务公司项目现场负责人，安全责任意识淡薄，疏于对劳务作业人员的安全教育培训和对施工现场的检查管理，未能及时消除和纠正现场存在的事故隐患和作业人员的不安全作业行为，且在事故调查期间经多次催促仍未到现场接受调查询问，应对此事故负重要责任。
　　(三)市建某公司项目部安全员，疏于对分包单位劳务公司安全生产状况的监督检查，未能有效督促劳务公司加强对作业人员的教育培训、及时消除施工现场存在的隐患，应对此事故负重要责任。
　　(四)市建某公司坊目部主管现场生产、安全的副经理，疏于对分包单位劳务公司安全生产工作的监督检查，未能有效督促劳务公司加强对作业人员的教育培训、及时消除施工现场存在的隐患，应对此事故负重要责任。
　　(五)市建某公司项目部经理，作为该项目部安全生产第一责任人，未能有效督促项目部管理人员认真履行安全管理职责，疏于对项目部安全生产的管理检查，应对此事故负重要责任。
　　(六)监理公司项目部现场专业监理工程师，疏于对施工现场的安全监理，未能及时消除和纠正作业现场长期存在的临边防护不到位、照明不良等隐患以及部分作业人员违规从楼层内开启施工电梯楼层防护门等不安全作业行为，责任履行不到位，应对此事负一定责任。
　　(七)监理公司监理部总监理工程师，作为该监理部第一负责人，未能有效督促监理人员认真履行安全管理职责，疏于对项目部安全生产工作的监督检查，应对此事故负一定的责任。
　　3.5整改措施
　　(一)市建某公司应认真汲取此次事故教训，强化各级人员安全责任意识，加强对分包单位安全生产的监督检查，切实加强施工现场的日常管理和作业人员安全培训，进行全面、细致的安全排查。此外，市建某公司应督促、协调劳务公司切实做好死者家属的善后处理工作。
　　(二)监理公司应切实履行监理职责，加强对施工现场的日常督促检查，强化安全监理职能，严格督促施工单位认真贯彻执行国家安全生产法律法规和行业规范，及时纠正施工现场的各类隐患，确保项目安全实施。
　　3.6检查验收
　　经过督促事故有关责任单位进行整改，过了整改期后安全监督管理部门再次对整改情况进行了突击检查，根据安全检查表的内容各项目均以达到要求。从整改完到工程竣工本工程再没有重大人员伤亡事故发生。
　　结束语
　　建设工程安全生产管理是一个系统工程，需运用法律的、技术的、文化的、经济的手段进行综合治理。运用多种学科的理论和方法，从各个不同学科的侧面，研究工程施工过程中造成人体伤害的因素，找出预防的方法和措施，从而保护从业人员的安全与健康。建筑安全管理上的工作任重道远。在以后工作、学习中还需要继续努力，积极的进行探索。
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