探析工程造价预结算审核存在的问题与对策

　　【摘要】本文根据工程量清单计价规范的理论知识，结合作者的实践经验，并以工程项目为例，探讨了建筑工程审核的工作要点，总结出只有不断提高审核人员的业务素质，及时总结经验，严把工程预结算的审核关，切合工程造价管理工作合理确定和有效控制的宗旨，工程造价才能得到合理有效控制。
　　【关键词】工程造价；预结算审核；问题；对策
　　一．建设项目工程预结算审核的主要内容
　　1.认真对待合同内容与条款，重视合同管理
　　⑴施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性与合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效控制工程造价。
　　⑵签订合同时，要仔细考虑施工现场条件、市场因素及各种施工过程中可能发生的情况，尽量在签订合同时考虑周到，在合同条款中表达清楚。如某工程施工时其临时设施全部由甲方提供，但合同条款对此没有规定，且甲方在提供临时设施时也没有签订任何补充协议，由于该合同是固定总价合同，所以这部分费用没办法从合同造价中扣除。又如，某合同规定：如果钢筋、水泥、红砖、木材等主要材料价格因政策原因波动在±15％以上，方可协议调整。甲乙双方对此产生了很大的分歧，究竟是按材料价差＝现价－原价×（1土15%）还是材料价差＝现价－原价计算？
　　2．核查预结算资料的完整性和真实性，认真勘察施工现场，及时掌握第一手资料
　　对送审资料真实性进行核实，结合施工现场进行认真核对。如某门诊大楼电力电缆工程签证单注明采用NH-YJV-4*185+1*95铜芯电力电缆，信息价为每米955.79元；评审人员经过现场核对，发现实际采用的是ZR-YJV-4*185+1*95铜芯电力电缆，信息价是每米873.51元，仅这一项，就避免了十多万元的经济损失。
　　所以，各审核人员应本着实事求是的工作态度，遵守职业道德，客观真实的编制工程结算。把好最后审核关，做到实地考察、现场复测，以确保工程资料准确、真实、可靠。
　　3．检查隐蔽验收记录、设计变更和现场签证
　　严格现场签证管理。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。对必要的变更，应做到先算帐、后变更，变更一旦发生就及时计算因变更而发生的增减费用，随时掌握工程造价的变化情况，避免事情积压成堆，对造价的变化心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，以减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于玩场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失。如现场管理人员不懂工程造价，给施工方签防暑降温费，雨季施工增加费，等等，这些费用确实发生了，但己隐含在定额及相应的取费标准里，属合同范围内造价，不应再重复计算。严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。
　　4．注意按图核实工程数量及认真核实单价
　　竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更和现场签证等进行核算，并按国家统一规定的计算规则计算工程量。结算单价应按现行的计价原则和计价方法确定．不得违背；套定额结算时要注意所套用子目是否正确，同时要仔细核实材料价格．
　　例如：审核某博物馆装饰预算工程，其中用到亚光摩卡石机刨石板25厚（土耳其产），预算报价，主材1225.94元／m2；评审人员通过询价网络，了解到该石材主材价为430元／m2，仅此一项核减材料价共13.32万元。另一项工程，在材料表中有一规格的“钢筋”共82“kg”，送审时按“3858元/t”的材料单价计入，显然将计量单位“kg”误以为“t”来考虑．仅此一项，核减该项材料价近30万元。
　　5．注意各项费用计取及防止各种计算误差
　　建筑安装工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建筑安装工程费用定额及有关规定执行，先审核各项费率是否正确，价差调整计算是否符合要求，再核实特殊费用和计算程序，要注意各项费用的计取基数，如安装工程企业管理费等是以人工费为基数。工程竣工结算子目多、篇幅大，往往有误算、漏算等现象，应认真对待。
　　6．注意理解工程量清单项目及计算规则
　　由于工程量清单的推广、定额的修编，工程造价领域在近几年有了很大的改革，对评审工作的要求也越来越高，项目实施过程中严格按《建设工程工程量清单计价规范》执行．
　　但目前接审的部分项目，由于清单没有项目特征描述，该“项目”各施工工序中所用的材料品种及规格、各施工参数及技术数据不清晰．导致清单报价缺乏基本计价依据。
　　如笔者曾审核过一项污水处理工程，该工程投标文件中“挖基础土方”项目特征中已包含了土方外运，即综合单价已含了土方外运的费用，而在结算中投标单位将土方外运作为签证项目又重复计算了一遍，因此这部分费用应该扣减。仅此一项，核减费用近十万元。
　　7．注意投标文件中的不平衡报价
　　不平衡报价法是指在不影响总报价水平的前提下，将某些项目的单价定得比正常水平高些，而将另一些项目的单价定得比正常水平低些，以保证在加强报价的竞争能力前提下，获得更大的经济效益。如果投标人预计今后实际工程量大于清单工程量的项目，通常会提高该项目的单价。这样就会造成结算时工程造价大幅度提高，对招标人造成较大的损失。同样在上述的污水处理工程，投标文件中“实心砖墙”的工程量为1立方米，而综合单价报价为7695.48元/立方米，明显为不合理报价。结算时，“实心砖墙”工程量为14.02立方米，而按定额重新套取的综合单价为286.93元/立方米，核减工程费用十万多元。
　　三．建设项目预结算审核中存在的主要问题
　　1。送审资料不完整、真实性不高
　　要求工程结算送审资料真实完整是对工程结算进行审核的首要条件．也是作好工程结算审核的基础。工程结算审核所需的资料一般包括：招标文件、施工合同、竣工图、设计变更通知、施工签证单、中标通知书、开工报告，竣工验收报告，必要时还要施工日记和施工会议记录等。
　　2．变更、签证过多，且签证随意性大
　　普遍单位因管理水平低．施工管理不善，责任心不强，在施工中对施工方送来的各种签证资料未进行认真审查，大笔一挥，签字的随意性很大，对预算中己有的项目进行重复签证、本属施工方责任造成的增加或返工工程量也给予签证等。
　　如笔者曾审核过的某建设单位办公楼一次装修改造工程，施工前无装修施工图纸，仅在合同中约定了主要部位所采用的装修材料和大致做法，而在装修过程中，按建设方要求变更了装修材料，增加了许多细部的装修构造处理，整个装修工程是边做边改，最后使得结算造价超过了合同的预算造价。
　　3.合同签订不规范，合同管理流于形式
　　在有些小型工程项目建设中甲乙双方对合同的重要性、严肃性认识不够，签订合同时对条款没有仔细推敲，造成合同条款不齐全、不严密、活口太多，使得合同流于形式。在合同实施过程中也没有进行有效的合同管理．施工管理与合同管理存在脱节现象一些施工管理人员不懂经济、不懂合同管理，使得其工程管理方式仍偏重质量管理忽视合同管理。
　　4。不够重视小型项目的结算审核
　　在建设项目结算审核中笔者发现对于那些政府关注的重点工程项目，机构从上至下各方面都给予了高度重视，而对于一些投资额小的小项目给予的重视程度不高，对这些项目执行基本建设程序的监管不力，存在招投标走过场、边设计边施工、不进行工程监理、随意进行设计变更致使结算突破预算等现象。
　　四．提高建设项目预结算审核质量的对策
　　1．实行签字责任制
　　针对建设单位责任心不强，签证随意性大的情况，笔者建议评审机构对建设方可建立设计变更和现场签证签字责任制，对不按审批程序擅自进行设计变更和随意签证造成投资失控的要追究签字人的责任．由此超出原核定预算造价的资金不予拨付。这样在一定程度上可以增加建设单位现场管理人员的工作责任心，督促他们认真对待签证，在现场及时准确地进行签证，保证签证的真实性．这其实也是为工程结算审核把好了第一道关口。
　　2。实行前期介入．全过程审核
　　目前，建设工程项目的投资评审，主要侧重于事后核算，即对工程预结算的审核上，对其他阶段的投资评审显得较为薄弱，而从造价控制理论来说，项目建设的前期阶段，特别是设计阶段是造价控制的关键阶段，它基于拟建项目的工程质量、建设周期、工程造价以及在建成后能否获得较好的经济效果起决定性的作用，因此，评审部门应主动参与工程项目的前期工作，如在设计阶段对工程设计方案的选择、结构选型、建筑材料选用等方面从工程造价的角度提供建议。总之，越早介入对工程投资控制的主动性越大，更能达到节约投入，减少浪费的目的。
　　3．提高专业评审人员的综合素质
　　现在评审机构的专业技术人员虽然基本上都具备造价执业资格．通常对概预算编审的基本理论和程序非常熟悉，但笔者认为在总体上的知识结构还是比较单一，对设计原理和结构理论缺乏必要的知识，工程预结算审核基本上就是单纯的按图计算。
　　由于缺少那种既懂技术又懂经济的复合型、全能型审核人才，在设计阶段提前介入的做法在人员素质上还缺少必要的条件，实施起来也就比较困难。因此笔者认为评审单位有必要尽可能在不影响正常工作的情况下可采取轮流培训对评审人员进行培训和再教育，全面提高专业评审人员的综合素质，为进一步提高评审工作质量奠定良好基础。
　　五．结语
　　作为建筑项目资金管理的重要组成部分，工程预结算的审核是一项细致具体的工作，也是一门政策性、专业性、知识性、技巧性很强的工作；工程预结算审核人员，应不断提高业务素质和思想素质，严把工程预、结算的审核关，提高建设资金的使用效益，为固定资产投资管理工作提供更加优质高效的服务。