专项审计调查，是指审计机关主要通过审计方法，对与国家财政收支有关或者本级人民政府交办的特定事项，向有关地方、部门、单位进行的专门调查活动。重点调查国家政策法规执行中存在的问题和重大决策的落实情况，促进加强宏观管理，完善法规制度。
摘 要：近期，全国各级审计机关对专项审计调查的理论研究和实践探索大大加强，审计人员对专项审计调查重要性的认识大大提高，专项审计调查研究的理论体系已基本形成。但是，我们也应当看到，影响专项审计调查进一步深化、提高的因素还很多，本文就如何加强创新专项审计调查工作，谈一些粗浅的看法。
关键词：审计论文,专项,审计调查,研究
随着审计署对专项审计调查重视程度的提高，各级地方审计机关在审计实践中积极推进专项审计调查工作，并取得了显著成绩。专项审计调查作为审计方式的一种创新，其覆盖面越来越广、审计效果愈益明显，发挥国家“免疫系统”功能的作用日益突出。
一、专项审计调查可以促进经济政策的有效执行
1.专项审计调查促进宏观决策的有效执行
当前，我国正处于经济体制转轨、社会转型的特定历史时期，党和政府需要动态掌握经济运行方面的实际情况。而专项审计调查其专业、灵活的工作方法，可以回答某一行业或某一类别项目运行情况及政策执行情况。专项审计调查具有宏观性强、覆盖面广、工作时效性和针对性强、工作思路开阔等特点，对经济领域中带全局性、普遍性、倾向性的特定事项进行系统调查了解，把揭露问题与从体制上、机制上深入分析原因结合起来，更有助于领导的科学决策和政策法规的完善。
2.专项审计调查能够更有效地发挥审计“免疫系统”功能
从严格意义上讲，专项审计调查是审计和调查的有机结合，审计人员可以采用多种方式来开展专项审计调查。因此，专项审计调查以其灵活多样的调查方式，能够客观、真实、系统、全面地了解经济社会生活某一行业某一方面的基本状况、存在的问题及发展趋势，能够掌握改革发展和经济生活中的的深层次问题，能够揭示经济社会运行中的风险、矛盾和障碍，能够发挥预防、揭露、抵御功能，从而有效发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能。
二、目前影响专项审计调查作用发挥的主要因素
1.传统审计的思维定势使专项审计调查流于形式
长期以来，审计人员主要开展预算执行、经济责任等常规审计工作，以检查被审计单位财政财务收支活动相关的会计资料为重要内容，重点揭露被审计单位违纪违规问题并查处违纪违规行为。目前所开展的专项审计调查也未脱离财政财务收支审计的模式，调查过程则局限于对财政财务收支活动的真实性和合规性方面，未对支撑财务收支活动的业务活动做深入调查研究。
2.受方法手段限制，影响专项审计调查作用的发挥
专项审计调查的过程是一个选择材料、收集材料、使用材料和形成可靠完整详实的证据材料的过程。开展专项审计调查所依据的相关法律、法规和准则，并没有明确具体的操作规范。在实际应用中，审计人员凭借经验围绕调查专题搜集调查资源、选取样本以及采用问卷、座谈、走访等调查方法和手段，主要精力还是审查财政财务收支，对涉及宏观经济、工程技术、环境保护等专业性较强的领域无从下手，得出的调查结论往往不具备普遍性、代表性和典型性，难免罗列实事、纠缠枝节，甚至以偏概全。
3.审计人员素质制约专项审计调查工作质量
专项审计调查是一种高层次的综合调查工作，对参与调查的审计人员自身素质和专业胜任能力要求很高。目前，由于历史的原因，国家审计机关人员知识结构比较单一，对财经法规、制度比较熟悉，对宏观经济政策、当地党委政府对经济社会发展的决策部署、相关部门行业的法律法规政策和业务流程了解掌握不够，缺乏具备工程、财务、经济管理、计算机、文字综合等复合知识的审计人员，审计人员结构单一，所采用的调查方法简单，有时存在就审计论审计、就事论事、只注重微观细节的问题，忽视了影响项目实施的体制、制度、机制等层面的问题，所提交的审计调查报告未达到预期的目的，降低了审计调查工作的质量。
三、做好专项审计调查项目的主要途径
1.科学选题是做好专项审计调查工作的基础
专项审计调查内容的确定、调查范围和对象的选择、调查方法的运用以及如何进行综合分析、提出什么审计建议等，都是由专项审计调查的选题所决定的。
专项审计调查项目，就是要适时了解法规法律政策，把握宏观经济动态，选择那些本地政府在社会经济建设和实施宏观调控中所面临和急需解决的普遍性、代表性、典型性的问题。具体来说，一是要从地方经济发展需要出发，紧紧围绕党和政府的工作中心选题立项，促进政府制定的经济决策有效执行。二是要从人民群众关心的农业、教育、医疗、基础设施、社会保障、环境等涉及人民群众切身利益的领域出发，为领导决策民生问题提供服务的角度选题立项，真正做到重视民意，关注民生，促进国家惠民政策真正落到实处。三是要从以往审计发现的共性问题出发，包括其他经济管理部门在各自的经济管理工作中发现的某些重要问题，从解决实际问题的角度选题立项，解决那些在审计工作当中想解决又无法解决的问题。
2.注重原因分析和审计建议
衡量专项审计调查结果好坏，很重要的—个方面就是看专项审计调查所揭露的问题是否全面、恰当和深入，原因分析是否到位，是否揭示了问题的实质和根本。要想全面深入地揭露专项审计调查事项中存在的问题，并揭示隐藏在问题背后的深层次矛盾和原因，就必须做好综合分析。因此，搞好综合分析，是专项审计调查的关键性工作，它既反映了专项审计调查的本质要求，也是区别于财政财务收支审计的重要特征。
有了准确的原因分析和判断，还需要有高质量的审计建议，才能很好地体现出专项审计调查的成果。合理化的审计建议应符合针对性、宏观性、前瞻性、可操作性等要求，即审计建议要针对如何解决所调查事项中存在的实际问题，有的放矢;要具有全局观念，从宏观上提出完善政策制度、健全管理机制、理顺各种关系的建议。只有这样，才能够为领导当好参谋，为政府决策服务，促进经济社会健康、有序发展。
3.提高专项审计调查人员的综合水平是提高专项审计调查工作的质量保证
从对审计人员的要求看，常规审计一般要求审计人员掌握财政财务相关知识即可。而专项审计调查不仅要求审计人员具备查账的知识，而且更要求审计人员树立宏观意识，跟踪宏观经济形势，摸准经济发展脉搏，侧重于掌握与专项审计调查内容相适应的管理知识、专业知识、政策水平，要了解国家的大政方针等等，要有比做审计更宽广、更精深的知识和技能。同时，还要求审计人员具有综合分析问题的能力、归纳提炼的能力和较高的写作能力。只有这样，才能够撰写出有份量的专项审计调查报告，也才能更好地发挥出专项审计报告为党政领导提供决策参考的作用。
四、结束语
专项审计调查以其目的性强、程序相对简单、建议和结论层次高的特点，越来越受到审计机关的重视。随着社会的高速发展，市场经济逐渐趋向于复杂化，社会和企业的热点问题越来越突出，专项审计调查的比重也会越来越大。希望我们的专项审计调查能够更加发挥出其审计监督的建设性功能，能够在更高层次上发挥审计为建设社会主义市场经济宏观决策服务的作用。
参考文献：
[1]王献斌.专项审计调查问题的思考[J].中国审计，2009(7)：102-103.
[2]刘文锋.专项审计调查应把握四个环节[J].中国审计，2008(13):68-69.
[3]罗育贤.谈谈地方审计机关如何开展专项审计调查[J].中国科技信息，2008(10)：141+143.
[4]颜志敏.开展专项审计调查应把握的几个重点[J].审计月刊，2005(3)：34-35.
